近日，《安徽省城乡养老服务体系建设实施方案 （2013-2015）》出台，对安徽省养老服务业的建设提出了新要求——养老产业，还有哪些关节待打通？

■ 本报记者 田婷

早在1998年，安徽省就开始步入老龄化社会，是全国较早进入老龄化社会的省份之一。截至2012年底,安徽省户籍人口60周岁以上老人已达1088.7万，占总人口的15.77%，高于全国1.47个百分点。一方面是人口老龄化进程在加快，另一方面，在快节奏生活方式下，“421”模式家庭无力对老人进行更为细致地照料。 “我们该如何养老”这句话，不仅常挂在老年人的口头，不少中青年人也未雨绸缪，时常念叨。

机构养老“床位难求”

合肥市吴女士的独生子在上海工作。谈到今后如何养老，吴女士很爽快地说：“孩子工作忙，我们尽量不给他添负担。我和爱人一个月退休金加起来有5000多元。老态龙钟时我们就找一家养老院待着，拿退休金交床位费！ ”

对于“养老”，吴女士无疑是个乐天派。那么，在一家设施较好的养老院中获得一张床位，究竟难不难？ 12月17日，记者采访了九久夕阳红养老集团董事长谢琼。

九久夕阳红养老集团目前拥有7所养老院，其中5所位于合肥市。 “目前我们共有床位2000余张。除了一所地点较为偏远的养老院还有空床位之外，其他条件好、设施全的养老院1700多张床位全满。 ”谢琼说，这种“满员”状态已经持续了好几年。

截至2012年底，安徽省约有2400家养老机构，其中民营养老机构320家；城市社区养老服务中心1030个，床位26.8万张，其中民营养老服务中心床位3.1万张，居家养老服务网络初步形成。但在当前老龄化社会现状下，“养老服务”仍供不应求。按照《安徽省城乡养老服务体系建设实施方案》的要求，2013年至2015年，全省计划新建、改扩建城市社区养老服务设施2400个，新建农村社区养老服务设施5000个，新增各类养老床位16.2万张。

发展亟须消除掣肘

新增、扩建并没有那么容易。 “资金投入不足”极大地制约了养老服务业的发展。尽管相关部门各种补贴资金对养老服务业年年投、年年建，但由于多头管理多头投放，难以形成“拳头”效益。

“我们是想扩大规模，但是融资困难，固定资产又不能作为贷款抵押。 ”谢琼说。对此，省发改委社会处处长魏晓军解释说，从事社会福利事业的企业，无论是土地出让还是享受土地划拨优惠政策，企业资产都不能作为抵押来贷款，只能担保贷款。而银行认为养老服务业投入大、风险大，效益低、回报慢，不愿意贷。也正是由于融资、土地等因素制约，加上国家和省级层面尚无专项引导资金，影响了民间资本进入养老服务业领域的积极性，民营资本床位数仅占全省的14.6%，经济欠发达地区、偏远山区和农村养老服务业缺失。

养老服务业的薄弱，还体现在 “服务质量不尽如人意”上。 “由于老人数据库、养老信息平台和诚信体系尚未建立，企业上门服务与老人信任危机矛盾比较突出。社区养老服务设施和场所匮乏，服务只停留日常生活照料上，95%以上缺乏专业医疗救助能力；少数‘医养结合\’养老机构，即使能提供医疗服务，医疗、护理费用也不能从医疗保险中报销。 ”魏晓军说。

此外，“护理员难招”，成了不少养老院的 “头疼事儿”。“很多人吃不了这份苦，也有人认为干这份工作不受人尊重。 ”谢琼说。

“专业护理人员招工难，是制约当前和今后一个时期安徽省养老服务业发展的最大‘软肋\’。 ”魏晓军说，目前，养老机构服务人员主要来自农村和城市下岗工人，文化素养偏低、年龄较大，缺乏专业化知识和培训，服务水平和效率低。高、中等院校开设养老服务专业少，相关专业培训不足，养老专业服务人才十分缺乏。

激发活力驶向蓝海

“按照安徽省1088.7万老人、每人年均消费1万元计算，老年市场需求就达1000多亿元，养老服务业孕育巨大商机。 ”魏晓军说。

如何才能做好做大这块蛋糕？省发改委社会处有关人士分析，在制定好养老服务业发展规划的前提下，要加快发展居家养老服务，积极推动“医养结合”。 “在居家养老方面，开展家政预约、健康咨询、紧急呼叫、物品代购、医疗救护、服务缴费等居家养老便捷服务；在机构养老方面，鼓励养老机构设立医疗机构，开办医疗型护理院。 ”魏晓军说。

为提升社会资本进入养老产业的积极性，还需要各级有关部门不断完善投融资、土地供应、税费优惠、财政补贴支持等方面的政策。《安徽省城乡养老服务体系建设实施方案》中提出，从银行等金融机构贷款用于养老机构建设的，将给予贴息补助。此外，有业内人士建议，能否考虑从省级财政中拿出资金作为引导资金，吸引社会资本向养老服务业集聚，这样既能引导知名养老服务企业打造完整产业链，也鼓励了竞争力强、有实力的养老服务企业走集团化发展道路。

至于如何破解从业人员紧缺这一难题，省发改委社会处有关人士分析，一要加强养老从业人员培养，二要建立养老服务就业鼓励机制。 “积极支持高等院校和中等职业学校开设养老服务相关专业及课程，并依托学校、养老企业开设养老服务业实训基地；同时，对参加相关职业技能培训、鉴定的从业人员给予一定补贴。建立养老服务从业人员工资待遇与专业技能等级、从业年限挂钩制度，逐步提高从业人员收入，保持养老服务业队伍的稳定。 ”魏晓军说。

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