如何取缔城市非法营运——多管齐下 标本兼治

【事件回放】

2013年7月1日以来，合肥市运管部门严格执法监督，至当年底累计查处非法营运案件3294起，公开销毁假牌出租车300台。今年截至3月31日，已查处非法营运车辆658台。

非法营运的“黑车”禁而难绝，诸多隐患严重影响群众出行安全，成为全国众多城市发展中的顽疾。如何整治“黑头车”，合肥市近些年来不断开拓思路，摸索出“部门联动、区域协作、打管并举、疏堵结合”的新举措。

合肥市运输管理处处长张永创：

“黑车”为何禁而不绝，治而不绝？原因是多方面的。首先在城市化加速进程中，城市提供的公共运力赶不上现实需要，导致日益“膨胀”的刚性需求。其次从执法角度讲，“取证难、查扣难、执行难”等“三难”问题，影响了对“黑车”等非法营运的执法效果。再者，在取缔“黑车”等非法营运中，社会治理的联动体制机制还有待完善，执法人员的综合素质也有待进一步提高。总之，务必坚持标本兼治的原则，形成更有效的治理合力。

如何实现标本兼治？关键是要在不断加大查处力度的同时，加快发展公共交通，适度增加出租汽车运力，逐步构建功能完善、便捷畅通的城市综合客运体系，消除非法营运的市场基础。

要实现这一目标，在实践中需要多管齐下，整合资源，系统发力。首先是要强化人们的绿色出行理念，倡导绿色出行方式。这就要加强正面引导，通过新闻媒体和开展“公共交通宣传周”“无车日”等活动，加大对非法营运的危害性和违法性的宣传力度，引导群众逐步改变出行习惯，更多地选择公共交通工具出行。要巩固完善长效管理机制，建立和完善由政府牵头，运政、交警、城管等部门联合执法的长效机制，加强属地管理和基层基础工作，对从事非法营运的人员做好源头管理，完善打击非法营运例会制度，定期研究解决工作中出现的问题，采取行政、法律、经济等手段进行综合治理。

在此基础上，重点是加强对火车站周边等非法营运重点地区和多发地区的整治，进一步完善综合治理机构功能，加强运管、公安、交警、城管等部门的分工协作，全面推进环境整治、交通管理、市场管理和治安管理等综合治理。此外，要进一步提升公交和出租汽车的服务能力，完成纯电动车投放计划，依据市场需求实时研究出租汽车运力稳步增长方案；建设完成出租汽车信息化系统，通过信息化手段加强调度管理，解决高峰时段驾驶员不愿进入主城区营运等问题；积极推进电召服务，转变出租汽车运营模式，降低空驶里程，提高运营效率；继续加强从业人员教育，提升从业人员素质，规范经营行为。最终在标本兼治中，为百姓创造一个便捷、安全、舒适的出行环境。

本报记者 许根宏 整理

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