·财经走笔·农业保险需提标扩面

■ 蒋 明

日前，合肥市出台了《政策性农业保险水稻提标试点工作实施办法（试行）》，水稻保险将试点“提标”，保额由常规保额330元/亩，提高到500元/亩，提标部分保额为170元/亩，费率为3%。保费资金5.1元/亩，由农户承担，其余部分由财政埋单。这意味着，一旦发生保险责任，农民将在原有基础上多得最高达51.5%的保险理赔。

水稻保险“提标”，对农民来说是利好。安徽省是自然灾害多发地区，农业灾害风险较大。作为政策性农业保险全国试点省份，政策性农业保险已纳入“民生工程”，通过给予参保农户适当财政补贴等方式大力推进，取得了政策性农业保险试点的突破性进展，也让越来越多农户从农业保险中得到实惠。

几年来的实践表明，农业保险作为一项政策性保险，以保险的形式代替直接补贴，无论对减少自然灾害对农业生产带来的影响、稳定农民增收，还是对促进农业和农村经济不断发展、保障 “三农”，都起到了积极作用。但是，在农民、保险公司、农业部门三方作用下，农业保险在实践中仍存在一些问题和不足。比如：农业险种覆盖广度和深度欠缺，如果要达到应保尽保的水平，覆盖面还要大幅提高；随着农村人口的外移，要解决谁来种地的问题，就必须推广农业机械化。而这一新的变化，又让农民对农业保险的需求越来越大；广大农民对提高保险金额的需求很强烈。从国外发达国家看，农业保险的保障水平能到实际收益的80%至90%，而在我国甚至连成本都不够。

农业保险不仅要扩大覆盖面，且所推出的产品，要从农村最迫切的需求出发，丰富种类，并通过完善保险制度来增加农民抗风险的能力。在当前的体系和制度下，一方面，应完善保费补贴政策，提高中央和省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，增强对重大自然灾害风险的抵御能力；调整现行政策，减少农民投保缴费比例。另一方面，要加大宣传，使农业保险为农民所充分认知，并使“三农”保险与村务、财务公开相结合，强化监管，加大处罚力度；同时，要对农村各级协保员加大培训力度，提高他们的投保理赔工作能力。尽可能少地增加农民负担，尽可能多地减少农户损失。

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