有权必有责问责必落实

■ 新华社记者 王圣志 杨玉华

安徽省日前在清理公布政府部门权力清单时，创造性地制定了“责任清单”，确立行使权力需承担的责任事项及其对应的追责情形，让权力运行透明，责任如影随形，百姓监督有据，为创新政府权力运行制约和监督体系，增强政府公信力和执行力探索了新路。

首创权力“责任清单”给权力套上“紧箍”

用药安全是百姓关注的焦点，然而药品质量出了问题，药品生产审批部门有无责任，是哪个环节的责任，往往说不清楚。即将公布实施的安徽省政府部门权力“责任清单”有望改变这一局面。

记者在安徽省食品药品监督管理局的行政权力“责任清单”上看到，位列1号的权力是“药品生产行政许可权”，清单上不仅详细列举了这项权力的法定实施依据，还详细列出该权力在行使中的责任事项和追责情形，一旦出现“对不符合条件给予审批或越权审批的”“审批后不履行监督职责”等问题，就有对应的问责。

从今年4月份开始，安徽省在包括省食药监局在内的全省75家省直单位探索实施省级政府行政权力清理公开工作，由省委省政府主要负责同志直接领导，安徽省常务副省长詹夏来任组长，成立省行政权力清理规范领导小组负责组织实施。

负责具体清单编制工作的安徽省编办副主任郭本纯介绍，十八届三中全会要求地方政府及其工作部门推行权力清单制度，但具体怎么做各地思路做法不一。安徽省的特色在于，在制定公开权力清单的同时，列出“责任清单”，明确责任事项，公布追责情形，这在全国具有首创意义。

权力家底“全覆盖”责任审核过“三关”

翻开这70多家部门权力“责任清单”，每一项权力不仅列出实施主体、承办机构、实施依据、办理时限等，还有责任事项和追责情形，权力运行流程图一目了然。

编制这样一份清单是对政府权力的大摸底、大清理，如何防止清理单位“躲猫猫”？安徽省要求“清权”对象全覆盖，将包括省政府组成部门、直属特设机构等75家省级单位的审批、处罚等10类权力全部纳入清理范围，做到“行政权力进清单，清单之外无权力”。按“所有上报权力事项要在现有基数上精简1／3以上，行政审批事项再精简不少于1／5”的要求，大幅度“削权”“让权”。

“这是一个痛苦割肉的过程。 ”安徽省权责清单攻关组工作人员说，在 “清权”过程中，他们发现有的部门心存抵触，甚至出现揽权推责的现象。

“有权就有责，如果没有责任和追责，单纯地公开权力清单，难以发挥社会监督和制约作用。 ”郭本纯说，安徽省列出每项权力的“责任清单”，给权力套上“紧箍”。

据了解，安徽省要求“责任清单”要过“三关”，即“法律关”：所有责任事项、追责情形来源必须合法。再过“部门关”：选择部分单位进行试点，接受考验和反馈意见。最后过“社会关”：邀请有关专家学者和基层人士进行专题论证、征求意见。在反复修改完善中，力求“责任清单”看得懂、记得住、都会用。

勇于创新力破难点规范权责成效明显

权力“责任清单”把权力“晒”到阳光下，把监督“利剑”交给公众。据了解，目前安徽省纳入权力清理范围的省级75家单位权力事项基数5416项，经初审后，有望精简65％。通过改革，安徽省非行政许可审批不复存在。权力执法重心进一步下移，凡是省市县三级政府共同拥有且都能行使的行政处罚权，一律交给市县实行属地管理，发挥市县政府就近管理的优势，破解“管得着的看不见”问题，确保“看得见的管得着”。

在制定权力“责任清单”的过程中，涉及政府配置资源的权力设置更加科学。如安徽省级专项资金的分配权，不再直接面对企业；涉及市县的，一律面对市县政府，而不直接面对市县的具体项目单位，减少省级政府对微观事务的干预，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。

安徽大学法学院教授陈宏光认为，安徽省建立权力“责任清单”，从制度上明晰作为与不作为，限制乱作为、慢作为，有利于积极问责、打击懒政、遏制腐败，真正把权力关进制度的笼子里，套上责任的“紧箍”。

（新华社合肥9月28日电）

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