略谈招商引资如何适应新常态王尚改

当前，经济发展步入新常态。如何适应新常态创造性地做好招商引资工作，是亟需明晰的实际问题。

近年来，国内产业转移呈现以下几个特征：第一，产业转移区域依然呈现沿海向内陆、东部发达地区向中西部欠发达地区递次渐进的特征，但转移至东盟及“回归本土”的产业和企业增多。第二，转移产业层次总体上依然以加工型、劳动密集型和价值链中低端产品为主，但高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业呈高速增长态势。第三，产业转移方式依然以外溢性单个企业、大企业和民间投资者为主体，但区域性、集群式、全产业链式转移趋势越来越明显。第四，土地、劳动力、环境容量等生产要素竞争优势依然存在，但呈明显弱化之势，发展软环境特别是政务环境、法治环境和人文环境的竞争渐趋主导。适应产业转移的新特征，我们要积极探索招商引资的新路径。

1、突出全产业链招商，提高招商引资的精准性。打造和做大全产业链，一是遵循经济发展的一般规律，全产业链既能产生最大规模效益，又能促使单个企业实现最佳产能配置；二是适应产业转移的新特点、新趋势；三是可以提升现在产业配套能力。要深入分析本地区现在产业特别是主导产业发展现状，找准打造全产业链的薄弱环节，编制相应的招商项目，量身定制“优惠政策”，有针对性地开展招商，着力引进一批配套项目，补齐全产业链短板。要深入研究长三角、珠三角等有产业转移意向地区的产业现状，了解其转移意愿，预测其转移次序，紧盯骨干龙头企业，采取共建特色产业园等方式，通过抓点带面、抓骨干带集群等路径，积极引进和承接全产业链。

2、突出新兴产业招商，提高招商引资的引领力。近年来，安徽新兴产业发展势头迅猛，成为拉动经济增长的强劲动力，主要得益于招商引资。 2014年，安徽战略性新兴产业实现产值8378.9亿元，增长22.5%，占全部规模以上工业产值的比重由2013年的20.5%提高到22.6%，对全省工业产值增长的贡献率为40.3%，拉动全省工业产值增长4.6个百分点。在新兴产业招商中，要注意把握以下几点：第一，坚持把引进、承接新兴产业，特别是高端装备制造业、现代服务业，作为招商引资的重中之重，不遗余力地抓紧抓好；第二，注重与现有产业特别是煤炭、钢铁、有色金属、建材等传统产业的结合，把促进和提升现有产业转型升级作为一项重要任务；第三，遵循市场经济规律、尊重企业意愿，不越俎代庖、一哄而上，否则事与愿违、适得其反，还可能形成新的产能过剩。

3、突出重大项目招商，提高招商引资的含金量。省委、省政府提出，经济工作项目化，项目工作责任化。既直击经济工作的核心，又强调抓落实的重要性。安徽招商引资工作的经验和教训均在于项目，引进牵动性强、产业链长的重大项目则成功，热衷于引进拼资源、拼土地、拼优惠政策的一般项目则失败。无论是一个地方，还是一个园区，其差距均在于有无重大项目支撑，有则强，无则弱。如合肥成功引进总投资近600亿元的京东方及其配套项目的经验值得研究学习。要深入分析、牢牢把握全国乃至全球范围内产业发展大势，特别是新一轮技术革命带来的新机遇，充分发掘本地资源、区位优势和产业基础，认真谋划和编制一批投资20亿以上的重大项目，以十年磨一剑的精神和韧劲，久久为功，善做善成，努力引进一批重大项目，有效推动经济转型升级。

4、突出国家战略招商，提高招商引资的期望值。与全国其他省市相比，安徽明显的优势在于，实现了国家重大区域发展战略省域全覆盖和多重叠加。长江经济带、“一路一带”、皖江示范区、皖北“四化”协调发展先行区、大别山革命老区振兴规划、皖南国际文化旅游示范区等国家区域发展战略，不仅提升了安徽在全国乃至全球的战略位置，更为安徽招商引资赢得了更多的“筹码”，也大大增强了投资者的信心和对未来的预期。要通过多种形式，向国内外广泛深入地宣传国家区域发展战略在安徽的部署，给安徽带来的诸多利好机遇，打好“国家战略”品牌，增强对客商的吸引力。要抓住多重“国家战略”机遇，积极谋划一批重大项目特别是交通、水利等重大基础设施项目，加快已开工和立项的高速公路、高铁、城际铁路、引江济淮等重大项目建设进度，提升招商引资的硬环境。

5、突出发展环境招商，提高招商引资的软实力。在区域经济一体、世界经济全球化进程加快，我国市场经济体制不断完善的大背景、大环境下，区域经济的竞争、区域间产业转移以及资金等要素流动，更多地取决于经济发展环境，特别是政务、法治和人文等软环境。随着政府权力清单、责任清单、涉企收费清单相继出炉并不断完善，企业发展的外部环境将更加宽松，大众创业、万众创新的氛围将更加浓厚。但是，也必须看到，一些隐形的发展环境问题依然存在，如信用体系不健全和政府效能仍较低下等，严重影响和挫伤了投资者和企业家的信心。必须以踏石留印、抓铁有痕的精神，下决心、动真格破解发展环境中存在的问题，提升区域竞争软实力，打造对外开放新高地。（作者单位：省政府发展研究中心）

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