近日，《安徽省落实“三互”推进大通关建设改革工作方案》出台——推动贸易便利化畅通物流大通道

本报记者 王恺

破除体制机制障碍提升贸易便利化水平

“落实‘三互\’推进大通关建设改革，是提升贸易便利化水平，助力安徽外贸企业参与国际市场角逐的一项重要举措。”合肥海关关长肖力表示，此次出台的方案有利于激发安徽省开放活力，有利于抓住全球产业重新布局的机遇。

目前，我国口岸管理各相关部门自成体系的格局尚未根本转变，通关环节多，程序较为繁琐，不仅影响了通关效率，也增加了贸易和执法成本。“只有破除这些体制机制性障碍，才能形成既符合中国国情又具有国际竞争力的管理体制机制。 ”肖力认为，通过再造通关流程，推进口岸管理方式的集约化、便利化，将口岸通关非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法内容减到最低限度。

按照工作方案，安徽省明确落实信息互换、监管互认、执法互助“三互”推进大通关建设改革近期、中期及远期任务和目标。即2015年完成三项任务：完善电子口岸平台功能，健全信息交换和共享共用机制；全面实施关检合作“三个一”；积极对接全国通关一体化、检验检疫一体化改革。2016—2017年完成六项任务：建立省级口岸管理相关部门执法互助机制；在省内各口岸建成“单一窗口”；新建及现有口岸的查验设备、科技装备和场所设施实现共享共用；口岸作业环节前推后移，新型通关模式有效建立；推进“一站式作业”改革；建立健全常态化的口岸安全联合防控机制。 2018—2020年，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立，信息共享共用，同一部门内部同一监管标准、不同部门之间配合监管执法，互认监管结果，优化通关流程。

破除口岸管理弊端打造高效通关模式

“促进贸易便利化已成为国际共识，更是企业最为关切的问题。”安徽海关学会会长许宗茂介绍，“三互”工作重点领域和关键环节在于“单一窗口”、“一站式作业”、监管场所共建共享、信息互联互通和电子口岸升级改造这五项工作。口岸各部门在完善事中事后监管的基础上简政放权，并依托电子口岸整合监管设施资源，将有利于促进货物通关效率。

“目前，合肥海关在全省10个口岸共有20个监管场所，通过建立新的通关模式，将实现各口岸部门共享共用。”合肥海关监管通关处副处长郭宏先介绍，安徽省将依托安徽电子口岸平台建设“单一窗口”，简化和整合口岸各执法单位申报单证和数据格式，形成集申报、监管、物流及金融等于一体的全省公共平台，建立“一次申报”电子窗口，申报人通过“单一窗口”向口岸管理相关部门实现一次性申报。口岸管理相关部门通过电子口岸平台共享申报信息，按照各自职能实施管理，执法受理状态和执法结果通过“单一窗口”反馈申报人。

去年以来，安徽省采取有力措施，积极参与长江经济带通关一体化改革，加强跨地区、跨部门通关协作，推进通关一体化，实现在货物进出口岸或申报人所在地海关均可办理全部报关手续，申报人自主选择通关口岸。下一步，安徽省将抓住国家“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，优化口岸开放布局，加强口岸岸线资源开发管理。加大对港口、码头、锚地等口岸基础设施建设和国际物流发展的财政支持力度，发展口岸经济区，积极申建进口水果、肉类、粮食、植物种苗、原木、汽车整车等指定口岸。

确保政策落地生根加快推进通关一体化

“要让企业切实享受到‘关通天下\’的改革红利，必须确保政策措施落地生根、见到实效。 ”肖力介绍说，安徽省将加大对大通关建设的组织领导，突出改革重点，形成推进合力，强化保障支持。目前，已经建立省口岸工作联席会议机制，各地、各有关部门也明确任务分工、时间节点、责任单位及责任人，建立完善协调联动机制。

方案对重要领域和关键环节改革推进步骤进行了明确部署。如加快推广上海自贸区可复制改革试点经验和海关特殊监管区域监管制度创新。安徽省明确在全省口岸和海关特殊监管区域推广“期货保税交割”“批次进出、集中申报”“简化无纸化通关随附单证”“检验检疫通关无纸化”“简化统一进出境备案清单”“境内外维修”“融资租赁”“第三方检验结果采信”“全球维修产业检验检疫监管”“进口货物预检验”等贸易便利化政策措施。

畅通国际物流大通道是方案的另一重点。安徽省将推进多式联运监管改革，依托水运、空运、铁路等交通枢纽建设多式联运物流监管中心，加快发展“无水港”，推进合新欧国际货运班列加密开行，实行口岸（或属地）一次申报、目的地（或出境地）一次查验，对途中只换装运输工具不改变施封状态的直接中转放行，形成“直通放行，一票到底”多式联运监管机制。扩大内外贸同船、国际航班同机运输国内货物范围，充分发挥运力潜能。

肖力表示，今年通关一体化的范围将扩大到全国，届时安徽的企业在全国都可以享受到目前在长三角区域内的通关便利。海关下一步将加强与“一带一路”沿线国家口岸执法机构的跨国合作，推动国际间的“三互”合作，探索跨国联合监管，推广两国（地区）在同一口岸“一地两检”模式，简化人员出入境手续。

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