流量不清零，还要等多久？

■ 本报记者 陈树琛

新闻背景

《安徽省消费者权益保护条例（修订草案）》近日面向公众征集意见，根据《条例（修订草案）》，从事电信、有线电视、互联网络服务的经营者，如果是以套餐方式收费的，应当按实际接受的服务计量收费，未使用完的不得清零。 7月底，工业和信息化部信息通信发展司司长闻库在国新办的新闻发布会上表示，到今年年底，要实现手机流量和固定宽带单位带宽的平均资费水平均同比下降30%，同时推动企业推出面向所有移动用户的、能够普惠的当月套餐数据业务流量不清零措施。

手机流量究竟该不该按月清零，已经是一个“炒糊了”的话题。从前些年消费者起诉运营商被判败诉，到中消协明言其为“霸王条款”，再到每年“两会”上的争论，已经僵持数年。如今在国家大力推动网络提速降费的大背景下，流量不清零能不能顺利实现？

只有“流量包”，没有“不清零”

“之前看新闻说，手机流量可能不清零，我以为上个月没用完的流量这个月可以接着用呢，没想到客服告诉我没有这回事儿。 ”在合肥政务区一处安徽移动营业厅，正在办理业务的赵女士告诉记者，她的4G手机每月套餐流量是300M，经常需要花钱再买流量，上个月月末短信提示流量没有用完，以为这个月可以接着用，就到营业厅询问怎么操作，“结果工作人员告诉我说，套餐内的流量肯定是清零的。 ”

“手机流量不清零细则还没有出来，所以目前所有的流量都要清零。 ”移动的客服人员向记者解释说，目前客户所有套餐内的流量都是按月清零的，消费者可以购买季包、半年包流量卡，但是规定时间未用完流量，仍然会清零。

记者随后查询安徽电信和安徽联通推出的“流量不清零”优惠措施发现，所谓不清零的流量均来自于指定流量包内的流量，而每月基础套餐内所含的流量却依然不可以累计，月末就将清零。

不仅如此，即便是不用月末清零的流量包，也有着季度包、半年包和年包等不同的有效时限，这在一定程度上给消费者的选择造成了困扰，因为期限长了，消费者对流量使用情况更难做到明明白白消费，极易出现消费者过量使用网络或者在到期前突击使用。

“现在各大运营商推出的所谓 ‘不清零\’措施，实际上并不靠谱。 ”名为“阿里彪”的网友直言，“各大运营商推出的流量不清零业务，针对的基本是季流量包、半年流量包和年流量包，这些流量包过去就有，大家期待已久的每月流量不清零，实际上并没有实现。 ”

据介绍，运营商现在都会提供不附加任何条件的标准资费和附加一定条件的套餐资费，用户可以完全自由地进行选择。标准资费就是按流量计费，用多少流量付多少钱，但流量计费标准较高；套餐资费就是将流量、话费、短信等服务打包后，一般由消费者按月购买和结算，套餐内的流量如果没使用完就要清零，但流量计费标准较低。对消费者来说，这是两难选择：用多少流量付多少钱，不需要受流量清零的所谓霸王条款制约，但费用较高；如果要追求套餐内较低的流量价格，就要受制于运营商的资费政策。

流量消费增长快，运营商们难松动

流量清零与否的背后，是真金白银的较量。

流量不清零的诉求，曾经被运营商看作是消费者的无理取闹。在去年 “两会”上，一家运营商老总曾用肯德基举例表明态度，认为消费者到肯德基买了鸡腿，吃不完就退给肯德基，从道理上而言并不合适。但这种说法很快就被反驳，问题不在于消费者要退“鸡腿”，而是“鸡腿”没吃完肯德基的店员就要收走。

流量不清零的问题迟迟得不到解决，很重要的原因在于流量对于运营商有重大利益。根据工信部的数据显示，2015年上半年，3家基础电信企业收入增速继续回落。其中，移动语音业务下滑较快，成为拖累业绩的主要因素。与此同时，流量已经成为重要的增长极。短短几年，仅4G用户总数就突破了2.25亿，占移动电话用户数量的比重达到17.4％，而人均手机流量更是达到321.5MB。在此情况下，运营商当然不愿动这块最大的“奶酪”。另外，流量不清零有可能颠覆运营商套餐设计与套餐商业模式，除了带来明显的效益降低外，还需要对运营系统进行大量改造。运营商们更为担心的是，通过流量不清零获得的用户满意度的上升无法持续，流量不清零后，用户会不会要求资费再低一些呢？

而今，工业和信息化部做出承诺，给各大运营商划出了最后期限。之所以会有工信部出来再次强调这一问题，恐怕和企业落实流量不清零的积极性、主动性不高有关。有门户网站调查显示，6.5万名受访网友中，78.7%的人认为 “三家运营商都没诚意”。网民提出，运营商只是以限时流量、促销套餐等手段来拉低单价，这种降费方案无异于“假摔”，是运营商的“文字游戏”。

强制清零难持续，流量经营应创新

不管运营商愿意与否，在政府的强力推动下，流量不清零看起来势在必行。舆论普遍认为，尽管困难重重，但运营商最终还是会顺应潮流和趋势，实现流量不清零。

事实上，三大运营商已经做了一些尝试。今年6月，中国电信在广东、山东、新疆3个省区电信用户中，率先实行通过“流量宝”转结套餐剩余流量，即用户套餐内剩余的流量可以转存到流量宝，需要使用时再兑换使用。中国联通和中国移动也分别推出了类似的产品 “流量银行”和“爱流量”。

不过，从几样产品的实际运行情况来看，更像是几款打着“流量平台”旗帜的“营销平台”，诸如赚流量、换流量、买流量、赠流量等更多是在为品牌方做营销推广，由于产品参与门槛有些高，换得的流量使用价值也不大，最终导致用户兴趣泛泛，用户量增长乏力。

当然，做得不好不等于做不好。业内人士分析认为，流量不清零对运营商而言是非常好的机遇，是创新商业模式的好机会，三大运营商完全可以以此为契机，将通信业务向互联网方向转化，实现通信行业的“互联网+”。

据了解，“流量宝”是以作为流量币的牛币（1牛币=1M）为核心的互联网流量经营平台，一点接入，三网覆盖。通过装应用、玩竞猜、玩拼图游戏、活动等方式赚取牛币，牛币永久有效，可以赠送、可以兑换成三网手机流量。如果能够扩展流量币的使用场景，流量平台可衍生的服务市场将难以估量。例如手游中加入流量币消费场景，用于购买特定道具装备等，或在网上购物、电子阅读、数字音乐、社交会员等产品上兑换消耗等。可使用的场景越多，意味着流量币越受到用户重视，流量平台的入口价值就越大。

互联网时代，用户就是效益。国内目前月活跃用户上亿的 APP不超过 20个，对于拥有数亿用户的电信运营商来说，如果能够将 “流量宝”“流量银行”“爱流量”等进行用户运营，作流量货币化尝试，获得后向收入，以APP后向收益补贴用户通信支出，别说是实现效益增长，就是实现用户通信免费也不是没有可能。

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