城市“牛皮癣”为何难根治

在一些城市的街头巷尾、公共场所，涂写或张贴的各类小广告如同“牛皮癣”一样，严重影响市容市貌和城市文明。日前，记者在合肥街头和有关部门进行探访——

本报记者 孙海涛

在一些城市的大街小巷、车站码头等公共场所，在一些小区的楼道或电梯间，尤其是在一些电线杆、公交站牌、人行天桥以及沿街的路面，到处张贴、涂刷着各种小广告，成为城市“牛皮癣”，撕不完、铲不净，成为城市管理一大顽症。如何整治城市“牛皮癣”，日前记者到合肥部分小区和有关部门进行了探访。

小广告贴成“牛皮癣”

9月1日下午，在合肥市潜山路与佛子岭路交口的一处公交站台，记者看到几根柱子上贴着五六张小广告。这些小广告贴在1米高的位置，已经被人撕掉一部分，但依然能分辨出上面写着“诚招代理、财富红包”等字样。在这里候车的市民王振华告诉记者：“不是正规媒体上的广告，这上面的信息谁知道是真是假？我是从来都不看的。像这样张贴广告信息，既影响环境，又浪费纸张，有关部门应从严整治。 ”

在宁国路一个老旧小区，记者看到楼道里和电梯内到处张贴着各种各样的小广告，有开锁换锁、疏通下水道、维修空调、办证等，内容五花八门，颜色也是花花绿绿，令人眼花缭乱。门卫常贵平大爷告诉记者：“看到有些人在小区内进进出出，我问他们干什么，他们就说来找人，其实不少就是来张贴和散发小广告的。小区没有监控，乱贴小广告的人也防不胜防。 ”一位小区业主也向记者反映，在楼梯过道里张贴的小广告很多，有的甚至贴在居民家的大门上，撕也撕不干净，令人生厌。

9月6日上午，记者在宿松路南园新村一栋住宅楼前，遇到出门买菜的市民杨玉香。她指着电子防盗门对记者说：“以前没安装防盗门，楼道里到处都是小广告，密密麻麻，甚至连白色的墙壁上也有蓝色喷绘，如搬家公司、保洁、出租房屋等等，今天撕掉了，过几天又贴上了，觉得很烦。现在装上防盗门后好多了，但也有人在防盗门上乱贴小广告。 ”

在滨湖新区万泉河路，记者看见城管队员郑志朋正在路面巡查，若看见地面上有涂写“办证”的字迹和电话号码，他马上就用涂料进行覆盖。“我负责康园小区这一片的城管，这是一个回迁户安置小区，居民人数多，还有农贸市场，是小广告乱贴的‘重灾区\’。”郑志朋还对记者说，他每天从早晨8时到晚上6时都要沿着小区查看，对那些张贴在电线杆和围墙上的小广告，及时发现及时清理。

滨湖新区城管办综合科王文峰向记者介绍，该区是发展中的新区，人流量大，建筑工地多，新建的小区也多，店铺墙面和临时围挡经常被小广告 “抢占”，整治“牛皮癣”花了不少人力。据统计，今年以来，滨湖区仅处理市局“数字城管系统”转来的小广告单子就达4000多条。 “滨湖区城管队员分片管理，但由于人手不足，希望各单位和商家也能建立责任区制度，主动清除自家范围内的小广告，一起为美化城市环境做贡献。 ”王文峰对记者说。

除“癣”面广难度大

街头小广告贴起来容易，一把刷子、一桶浆糊就能搞定，但清理起来却十分困难。在蜀山区龙河路社区，公益性岗位人员孙桂芳每天义务铲除小广告，一干就是8年。 “一年四季都要上路，风雨无阻，看到小广告就要铲除。现在的小广告粘性强，不好撕，只能用铲子慢慢刮，实在铲不干净，就用涂料抹上。但时间一长，公共设施表面就被涂得一片狼藉，如同‘大花脸\’。 ”她向记者谈起除“癣”的艰辛。

9月7日，在合作化路，记者跟着她走了一遍日常的巡查路线。在行道树、指路牌、交通标示牌等处，每隔5到10米，就能看到一些小广告，内容涉及“房贷、车贷、信用贷”“急用钱找我们”等等。她推着电动车，见到小广告就停下来撕掉或涂抹。 “我撕下来的小广告纸，两三天就装满一个塑料袋。这些年，光铲子就用坏了十几把。”她对那种乱贴小广告的行为很愤慨。 “我上午清理完了，他们下午又来贴。这些广告公司只顾赚钱，对城市文明创建一点都不关心。 ”

龙河路社区支部书记李合萍对记者说，小广告常给市民心里添堵，“牛皮癣”张贴在居民防盗门上、信箱甚至电表盒上，影响居住环境。 “社区每年都要投入很大精力，不定期地组织党员、志愿者以及中小学生，对小区墙体、楼道里的小广告进行清理，并结合‘三线三边\’环境整治行动，集中铲除 ‘牛皮癣\’”。

在肥西路上，稻香村街道的城管协管员史国富，也带着铲刀、自喷漆和喷壶等工具，和同事们一起搜寻小广告。 “我们这里房屋中介和房产公司发布的信息小广告较多，还有招生培训、家教辅导等方面的。这些小广告见缝插针地张贴，有的贴到离地面四五米高的地方，我们只有爬上梯子去清除，先喷水软化，再用铲刀去铲，太费劲了。 ”提起“牛皮癣”小广告，朝阳社区党委副书记江德如也很头疼，他无奈地说：“除‘癣\’就像割韭菜一样，反复性强。他们学会了钻空子，趁着城管队员休息的时候来贴，令人不胜其烦。我们也抓住过一些贴‘癣\’者，大多是被雇的打工者或学生，只能没收工具和传单，让他们清除已经张贴的小广告，并进行批评教育。根治‘牛皮癣\’需要出台相关法律法规，对乱贴小广告的个人和公司采取强制处罚措施。不然，这日复一日的除‘癣\’不是个办法，耗费大量人力财力。仅我们社区一年购买清除小广告的材料费就有七八千块钱，还不算人力。 ”

根治顽症须形成合力

“小广告制作成本低、张贴费用低，收益却很好，还不用接受广告审查。在经济利益的驱动下，有些公司或个人铤而走险，制作及到处散发张贴这类小广告。这些小广告内容很宽泛，贴近群众的需求，有一定的市场空间。 ”蜀山区城管局沙先清同志分析了“牛皮癣”治而难愈的原因。

沙先清还告诉记者：“城管部门负责处理公共场所里乱贴的小广告，至于小区内部的‘牛皮癣\’，管理主体应该是小区物业。在一些‘三无\’小区或‘城中村\’，由于无人管理，张贴小广告就特别猖獗。 ”

据介绍，城市“牛皮癣”的种类分为水笔乱画、油漆乱喷、纸张乱贴、图章乱盖等四种。为了更好地维护市容市貌，合肥市城管部门对“牛皮癣”先后采取了多种措施，包括同色覆盖、高压冲洗、专业除“癣”、除“癣”有奖及“语音呼叫行政处罚告知系统”等方式。 “今年1至8月，蜀山区城管局收到市民送来乱张贴的小广告达30多万张，维护了主次干道、墙体灯杆、话亭报亭和商业门面等公共场所的干净整洁。 ”沙先清对记者说。

“虽然整治效果明显，但小广告仍未杜绝。近年来，我们设立多处便民张贴栏，让那些便民小广告有一个固定的张贴点，在方便市民生活、提供有用信息的同时，也减少了小广告随意张贴的负面影响。 ”合肥市城管局宣传处李大勇告诉记者，对付“牛皮癣”要堵疏结合，重在引导商家改变广告发布方式。建议他们到正规媒体上发布广告，或采用网络和手机客户端，绿色环保地发布信息，既可节约纸张，保护环境，又能有效传播。

合肥市文明办工作人员葛守松在接受记者采访时说：“根治城市 ‘牛皮癣\’，一方面要加大宣传教育力度，让群众认识到这种张贴行为有损城市形象，有碍城市文明，违反城市管理规定；城管部门也应加大除‘癣\’力度，尤其要广泛宣传和发动市民当志愿者，合理保护城市环境卫生；此外，城管部门还要依据《城市市容和环境卫生管理条例》，对张贴小广告的人员加大处罚力度，让违法者付出代价，无法从中获利，才能避免其下次再犯，起到震慑作用。 ”

葛守松告诉记者，治理“城市牛皮癣”是一项长期而艰巨的工作，需多管齐下，人人参与，群防群治。对那些制作和发布的虚假诈骗类小广告，城管部门要联合公安、质检、工商等部门，端掉制假售假窝点，规范广告发布渠道，从源头上遏制私自制作和散发违法小广告的现象。

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