“公开”让制度成为“行动中的法”

许根宏

2011年，合肥市较早出台《合肥市重大行政决策程序规定》，明确要求对重大事项决策实行目录管理和全面公开，实现重大事项决策、执行、管理、服务和结果公开。如今，“法治合肥”建设日益提档升级。

记者认为，制度在实施中不被 “打折”，不患“贫血症”，就得“公开”。因为“公开”才可以让制度享受“阳光”，吸收“地气”，保持旺盛生命力。

毋庸置疑，制度的生命在于实施。如何保证制度有效实施，关键在于制度能否在实践中得到“阳光”和“地气”的滋养，让其实现良好且有效运行。在制度实施的现实中，制度被不同程度“打折扣”，已是屡见不鲜，这也是多地制度建设的经验和教训。

现实中的制度之所以患有 “贫血症”，其中一个重要原因，往往不在于制度本身的建设质量，而在于制度运行中质量得不到保障。实践证明，制度的运行质量受制于实施中能否公开，能否在“阳光”中接受监督，在“接地气”中融入社会现实土壤。即不仅要让制度“示人”，更要让制度实施的每一个环节 “示人”，让民众知晓和认知，直至接受和遵从。

近些年，合肥市在实施重大决策中，正因为实现了重大事项决策、执行、管理、服务和结果的公开，让有关重大决策事项制度的实施置于全民监督之下，契合城市发展需要，植根于社会现实土壤，才有了决策制度实施“不走样”的养分。有了充分的养分，制度从建设到运行的每一个环节，实现与社会实践“无缝对接”，与具体社会问题高度契合，避免制度成为“纸上的法”。

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