深化改革 加大供应以实际行动保持土地市场平稳健康发展——2016年合肥市土地市场调控工作综述

大蜀山森林公园

从2015年底开始，合肥市房地产市场出现了“量价齐涨”的新情况、新特点，土地拍卖，竞争激烈；住宅销售，一房难求。按照中央“因城施策、分类调控”的要求，合肥市在2016年连续出台三个文件，不断加大调控力度、严格调控措施，在持续加大居住用地供应的同时，限房价，限地价，实现了“房价环比不上涨”，遏制了新的“地王”产生，保证了土地市场平稳健康稳定。这其中，市委、市政府高度重视，充分发挥了国土部门对房地产用地的管控作用。

2016年3月24日，成交居住用地491亩，成交总价105.84亿元，均价达到2155万元/亩，单宗居住用地平均报名人数达到9.3家，竞争非常激烈，土地市场形势十分严峻。

4月1日，合肥市国土局、房产局、工商局、物价局联合印发《关于进一步保持我市房地产市场平稳健康发展的意见》要求：①加大居住用地供应。2016年，市区居住土地供应同比增加15%以上。②在商品住房价格较高、价格波动较大的区域，增加居住用地供应。③适当控制商住混合用地和商业办公用地供应量。④对已出让经营性土地进行清理，督促企业按照合同约定的时间开发建设。《意见》出台后，4月7日，经市政府同意，市国土局发布2016年度国有建设用地供应计划，市区安排商品住房用地计划7000亩，比2015年增加1500亩，增幅27.3%。

4月28日，成交居住用地749亩，成交总价113.07亿元，均价1509.6万元/亩，环比下降30%，单宗居住用地平均报名人数19.7家。

5月27日，市土委会决定实施“并联”拍卖。 5月30日，成交居住用地752.47亩，成交总价95.41亿元，均价1267.96万元/亩，环比下降16%，单宗土地平均报名人数下降至10.9家。

总体来看，这个阶段，居住用地成交地价虽然环比下降，但是部分地块因竞争激烈出现了“地王”，地价仍处于高位运行趋势，加大调控力度势在必行。

6月22日，合肥市政府办公厅印发《关于进一步做好我市房地产市场调控工作的通知》，进一步严格调控政策措施，要求：①2016年下半年每月居住用地供应面积原则上不少于1000亩。②除了增加商品住房价格较高、价格波动较大区域居住用地供应外，加大“1331”城市空间发展战略的各副中心组团区域的居住用地供应。③实行“并联”拍卖，探索网上交易。④提高居住用地竞买保证金至不低于参考总价的50%。⑤缩短居住用地的土地出让金缴纳时限（20亿元以下1个月内一次性付清；20亿元以上不超过6个月；超过区域历史最高价的1个月内一次性付清）。⑥在全市开展已出让经营性土地清理，严格出让合同“双向约束”机制，严肃处理开竣工违约行为。同时，开始实施差别化信贷政策。《通知》出台后，合肥市国土局印发《合肥市国有建设用地使用权网上交易规则（试行）》，开始实施“网上交易”。6月29日，成交居住用地1745亩，成交总价194.97亿元，均价1117万元/亩，环比增加11.9%，单宗居住用地平均报名人数下降至8家。 7月29日，成交居住用地425.37亩，成交总价65.21亿元，均价1533万元/亩，环比增加37.24%，单宗居住用地平均报名人数达到10.4家。

通过对拍卖结果的分析，我们发现现场“并联”拍卖比“网上交易”更有利于控制叫价次数、引导理性竞争、避免盲目举牌。特别是7月29日，因部分热点地块报名人数很多，最高的达到17家，竞争仍然激烈。为稳定市场预期，引导企业理性竞争，9月2日，市国土局预公告了市区50宗、6200余亩居住用地出让信息。同时，9月23日，我们恢复“并联”拍卖，成交居住用地1020.62亩，成交总价167.73亿元，均价1643.41万元/亩，环比增加7.2%，单宗居住用地平均报名人数下降至6.3家，叫价次数也有所下降。

总体来看，这个阶段，虽然居住用地报名人数在下降，但是竞争十分激烈，成交地价不降反涨，“地王”还是不断出现。10月2日，合肥市政府办公厅转发七部门《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的若干意见》，提出了史无前例的十条严厉调控措施。要求：①年内市区再供应5000亩居住用地，力争全年全市居住用地供应超10000亩。②居住用地规划设计时，主城区内90平方米左右中小户型新建商品住房占比不低于50%。③成立市已供居住用地专项清理领导小组，由市政府分管副市长牵头，市国土、规划、建设、房产、审计、税务、监察等部门参加，开展专项督查，每周一调度。④竞买人报名居住用地竞买时，每次拍卖会仅限参与其中1宗居住用地的竞买（目的是防止恶意抬价）。⑤2012年1月1日至新的出让公告发布期间，销售备案住房计容总建筑面积低于60%的房地产开发企业；2016年1月1日起，取得居住用地超过已供应居住用地总量20%的房地产开发企业，均暂不得参与居住用地竞买（目的是防止“捂盘惜售”、防止“一家独大”）。同时，在进一步严格差别化信贷政策的同时，开始实施区域性限购和新建商品住房销售明码标价备案管理。《若干意见》出台后，房地产市场和土地市场都逐步“由热趋稳”。 10月10日，市国土局初步确定了市区年底前再供应5000亩居住用地的具体地块。市政府主要领导批示“确保上市、言而有信”。与此同时，省国土厅主要领导指示，给予新增建设用地计划和调剂耕地“占补平衡”指标支持，满足合肥市居住用地报批需要。10月27日，市土委会一次性批准了5000亩任务涉及地块的供地方案。在向市场释放供地预期的同时，10月28日，我们分两个批次、在4个拍卖厅同时实施8宗、825.7亩居住用地“并联”拍卖，成交总价76.54亿元，均价927万元/亩，环比下降44%，单宗居住用地平均报名人数下降到6.1家，而且最多叫价次数从9月的136次下降到107次。总体来看，这个阶段，居住用地报名人数、成交均价、叫价次数都在下降，但是竞争仍然十分激烈，新的“地王”还在出现。

11月16日，合肥市国土局向市政府请示执行两条建议（即“限房价、限地价”）。 11月29日，市土委会集体决策，要求：①“限房价”——居住用地供应条件中明确：竞得人办理住房销售明码标价备案价格不得高于区域内2016年10月31日前的同品质、同类型项目最高明码标价备案价格。此举，保证了“房价环比不上涨”。②“限地价”——由市国土局印发《合肥市改革土地拍卖具体操作方式实施细则》，开始实施“举牌应价+书面报价+摇号”的三阶段拍卖法。

此举，既保证了地价不出新“地王”，也保证了土地不断供、不“熔断”。 11月30日拍卖的6宗、664.8亩居住用地，均顺利成交，其中在书面报价阶段按“价高者得”成交4宗、在摇号阶段成交2宗（其中的1宗有34家报名，26家参与摇号）。

总结来看：正是因为“领导高度重视、部门配合密切、措施得力有效”三个方面共同作用，加上合肥市土委会集体决策制度、“魅力合肥·阳光地产”制度和“净地”出让制度的实施，土地市场才保持了平稳健康发展的态势。实践证明，加快居住用地的供应，确实是稳定市场预期、促进房地产市场平稳健康稳定的关键所在。 2017年，将坚持稳控措施不动摇，方向不变，力度不减，确保土地市场稳定，支持房地产市场平稳健康发展。

王效辉

新闻推荐

合肥公共自行车3年内投8万辆工程正式立项 总投资5.5亿元 将建2300个停车棚 相关设备已开始招标

工程正式立项 总投资5.5亿元 将建2300个停车棚 相关设备已开始招标

合肥新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是合肥这个家。