凝聚共识激发居民自治活力南岗镇探索社会治理新路径

合肥市南岗镇是省会经济圈的西门户。近年来，随着城市建设步伐加快，1万余名农民享受到发展红利，住进了小区，身份也随之改变，成为市民，被形象地称之为“洗脚上楼”。

然而，居民口袋鼓了，生活好了，思想认识一时未必跟得上，利益纠纷频发，小到邻里纷争、民事纠葛，大到环境污染、扰乱秩序等问题时有发生，困扰着南岗镇的长足发展。2017年以来，南岗镇因地制宜，通过大量调研寻找破解之道。如今，南岗镇摸索出了一套“居民自治”和“社区共治”良性互动的治理模式，既补齐了社会治理方面的短板，也让居民更有归属感和获得感。

■找准症结明确靶向

2017年初，带着一堆“挠头”难题，南岗镇对辖区6个村居114个村民小组开展了一次系统走访调研，发现原有村民小组划分体系自从安置回迁后基本“名存实亡”。在南岗镇分管副镇长张汉平看来，以前各项工作都能找到自己的“腿”。但拆迁安置后，居民不再生活在固定的环境里，而是在不同的单位里找到了工作。想找“腿”，就变得没那么容易。

而且由于村民自治没有落实到位，群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束的积极性很难调动起来。矛盾没法在第一时间内解决，只能层层上交，纠纷解决在基层、消除在萌芽的目标难以实现。

找到了问题症结，南岗镇思索着如何对症下药。恰逢这时，一起纠纷的解决为破题带来了契机。“我看看谁敢动我的菜园子！我在小区种点菜你们凭什么管？”去年，社居委工作人员在进行农村环境综合整治统一行动中，遇到一名居民十分不配合。“铲菜补绿不单单只是针对你一家。以后小区环境好了大家住得也舒心……”夏国良是和园小区12幢1306户的居民，因为热心社区事务管理，大家美其名曰：“楼栋总理”。在夏国良一番推心置腹的劝说下，这位居民终于冷静下来配合工作。

此事给社居委乃至南岗镇镇政府带来触动，能不能在小区中推广“楼栋总理”的做法，发挥他们就近、快捷化解矛盾的优势，让他们参与到基层社会治理和社会事务管理中？

■楼栋长负责居民自治

说干就干，南岗镇开始尝试以单元楼栋为基本网格，实行“楼栋长”负责制，推进社会治理重心向基层下移，力量向“毛细血管”倾斜，通过政府购买服务形式，从党员干部、教师、两代表一委员、物业保安中择优选聘了40名口碑好、声望高、作风良、能力强的楼栋长，每人每年以奖代补基准资金为5000元，并施行上下浮动50%的目标考核。每名楼栋长的姓名、工作服务承诺、联系方式等信息都在各楼栋一楼入口处醒目位置公布，接受群众监督。

楼栋长的职责集中在治安防范、纠纷调解、民生救助、志愿服务等方面，主要保证楼栋的大小事有人问、有人管、有人抓。62岁的满广友是一名楼栋长。前不久，他在巡逻时发现一辆红色小轿车的车窗没有关闭，车内放有大量物品。于是，满广友立即找到小区物业，联系车主前来处理。一会儿功夫，车主匆匆赶来，连忙向满广友道谢。

在建立楼栋长队伍的基础上，南岗镇还注重聚合贤能，创新设立“楼栋群众代表会”、“群众说事会”，以民主选举的形式把楼栋中处事公道、为人正直、办事精明的能人吸纳进来，按照“划片包干定责”的思路，将社区划分为40个包干单元网格，定人定岗。如此一来，就形成了以镇司法维稳信访中心为“指挥中枢”，以楼栋长为“杠杆”，以“楼栋群众代表会”、“群众说事会”为中坚力量的多元化队伍，实现了“社区共治”“居民自治”和 相结合的良性循环。

■制度支撑推动蝶变

改革成果需要制度支撑才能固化下来。为此，南岗镇制定了《楼栋网格议事评事规则》《楼栋公益事业建设和管理办法》《居民公约》等规章制度。“让每个居民成为治理社区的主力军，让每个居民都有话语权！”这是南岗镇在试点之初希冀达到的效果，一年多的蝶变，这样的预期正逐渐变为现实，“民事民议”“民纠民调”“民约民定”“民事民治”的民主自治之花悄然绽放。

截至目前，“楼栋长”共排查化解诸如油烟污染、邻里、物业等各类矛盾纠纷180余件，调解成功率99%，为民办事60余件，帮贫济困2起，好人好事30余起，提供合理化法律建议意见40余条。“楼栋群众代表会”、“群众说事会”在全市争创全国文明城市创建、居民楼内餐饮油烟业整治、乱停车整治等活动中，也发挥了凝聚共识的作用。

·白心虹张世勇本报记者周莹莹·

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