做好“变”“活”“动”“优”“强” 加快农村集体经济发展

“经过序民，正其制度。”十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这为实现中华民族伟大复兴提供了科学的制度保障，开辟了“中国之治”的新境界。《决定》强调深化农村集体产权制度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度，首次把农村集体经济发展上升到国家治理体系和治理能力现代化的高度。农村集体经济具有经济和公益“双重属性”，这就决定着发展壮大村级集体经济，必须把“符合市场经济要求”和“确保农民受益”放在突出位置，在加快现代都市农业发展这个大前提下，从治理体系维度，做好“变”“活”“动”“优”“强”五篇文章，优化农村集体经济增收体系，努力在做大 “蛋糕”中分好“蛋糕”。

突出“变”字，加快发展思路转变，拓展农村集体经济增收空间

发展村级集体经济，既是乡村振兴行稳致远的内在要求，也是当前解决农业农村问题绕不开的“坎”。前不久，省里出台关于坚持加强农村基层组织领导扶持壮大村级集体经济的实施意见，明确要求，到2020年，经营性收入50万元以上的集体经济强村比重达到8%，到2022年，要达到9%，基本消灭“空壳村”和“薄弱村”。对照这个目标，要把发展壮大村级集体经济作为重要政治任务，努力为全省多作贡献，体现省会担当。要坚持“经营乡村”的理念，扭住土地这个核心要素，用好改革开放这个有效方法，坚持党的领导这个关键法宝，明确村居主体责任，多渠道拓展集体增收空间。重点抓好“四个一”：紧扣一个总要求，即“消除空壳村、减少薄弱村、壮大一般村、打造示范村”；出台一套政策文件，即制定促进村级集体经济发展实施意见和若干政策；抓好一批示范村居，即综合考虑交通区位、资源禀赋，分类打造一批示范村居；建成一个项目库，坚持集中力量办大事的原则，支持村居建设一批带动性、支撑性强的大项目。

突出“活”字，以制度创新盘活土地资源，拓展农村集体经济增收空间

发展壮大农村集体经济，要瞄准农村土地，做活土地文章，以“三变”改革为契机，通过实化农用地、集体建设用地、宅基地的所有权属，保障所有权收益，拓宽村集体土地的增收渠道。对农用地。通过深化农用地“三权分置”改革，加强农村土地流转服务，在经营权流转中提留集体收入。支持土地入股经营，扩大集体农用地经营性收益。对集体建设用地。支持乡村闲置校舍、厂房、村庄、废弃地整治，盘活农村零星分散的存量建设用地，鼓励通过使用权出让、租赁、入股等方式，增加村集体收益。在土地征收中要高度重视村集体留用地，在整村推进中要适度留余部分建设用地指标用于支持集体经济发展。对宅基地。在农村宅基地登记确权的基础上，加快宅基地“三权分置”改革，支持依法收储腾退“一户多宅”、低效利用宅基地，支持宅基地有偿调剂使用。借鉴绍兴经验，允许村集体在宅基地和闲置农房使用权流转中，收取流转服务费。积极整合村内林业资源、旅游文化资源、劳动力资源，推动农村资产股份化，形成资源叠加效应，实现集体增收。

突出“动”字，畅通资本“下乡上山”机制，拓展农村集体经济增收空间

在城乡融合发展这个大背景下，发展壮大村级集体经济，必须跳出农村、跳出农业，着眼于解决钱的问题，激活市场、激活要素、激活主体，以农村土地等资源为承接载体，广泛吸引城市资本下乡；以市县国有平台为跳板，激活村级沉睡资金。引导城市资本“下乡”。充分发挥好政府“有形之手”和市场“无形之手”的作用，完善融资贷款、基础设施配套、税费减免、用地等扶持政策，引导社会资本与村集体合作投资有市场前景的好项目。支持市县乡村振兴投资公司发挥国有资本的示范放大作用，撬动社会资本投资，整合增效各类生产要素，创新金融和社会资本参与机制，在广大农村建设具有示范带动作用项目，助力村级集体增收。支持集体资金“上山”。围绕激活村集体账上沉淀资金，鼓励市县乡村振兴公司等投资平台采用融资、入股等方式，吸收村级集体沉淀资金。鼓励村级集体组织通过信托投资等方式，投资市政优质项目建设，确保集体资金保值增值。鼓励通过“飞地”方式，支持选择区位条件较好、产业集聚度较高区域建设“飞地物业”项目，发展“飞地经济”，带动“空壳村”“薄弱村”增加集体收入。

突出“优”字，通过优化支持政策体系，拓展农村集体经济增收空间

一个地方村级集体经济发展的好坏，往往与这个地方的政策息息相关。发展壮大村级集体经济，必须在优化完善政策上下功夫，针对村级集体经济发展存在的问题，把脉问诊，精准施策。强化财政支持“消薄”。全面梳理各级涉农政策、涉农资金，做好资金统筹整合，设立市县农村集体经济发展专项扶持资金，采用奖励和补助等方式，集中力量办大事。特别是对集体收入低于5万元的“空壳村”“薄弱村”，持续实施财政消薄，加大转移支付，以输血促造血。引导金融资本投入。探索与政策性银行合作，建立市级农村集体经济发展专项资金池，重点支持有较好发展前景的村集体项目，开展村级集体经济组织融资担保，有效降低融资成本。研究开展农村经营性集体用地使用权、集体林权、复垦增加的用地指标抵押融资。支持金融机构创新金融产品和服务，满足集体经济发展的资金需求。创新税费政策扶持。探索减免农村集体产权制度改革、集体物业出租、村集体经济项目招投标等过程中产生的税费。强化集体收支监管，做好节流文章。

突出“强”字，加快建立党建引领工作体系，拓展农村集体经济增收空间

基层党组织是村级集体发展的关键。发展村级集体经济，必须培育发展村级集体经济领头雁，以党的建设升级带动集体增收。配强基层班子。配强选优基层党组织班子，有序推进新老交替。大规模开展村级组织书记集中轮训，着力提升基层党组织抓党建、促发展的能力。推行村党组织书记、村委会主任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，着力提升村居干部发展管理集体经济能力。健全工作体系。建立“市统筹、县为主、镇负责、村实施”的新型村级集体经济发展推进机制，建立领导干部和政府部门“空壳村”“薄弱村”联系点制度，加快形成上下联动、协同推进的工作格局。建立促进工商企业主、创投人才、乡贤、高校毕业生、返乡青年等下乡创业创新的工作体系，持续为农村集体经济发展注入活力。完善推进机制。建立独立核算的新型村级集体经济组织，明确其法人地位，实行理事会负责制、监事会监督制。严格实行村集体经济组织负责人任期和离任经济责任审计，提高经济组织规范化水平。强化激励措施。建立符合市场经济要求的激励机制，赋予乡、村两级在项目、资金、管理等方面更多的自主权，建立村级集体发展“容错机制”。探索集体经济股权激励制度，通过民主议事程序，合法设立集体经济岗位股权，激励经营管理者。

合肥市委政研室范观兵刘军

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