专家把脉环海经济区：推动国家层面对顶层设计 破除行政封锁

5月18日，徐州。

由中国区域经济50人论坛和徐州市委、市政府联合主办的淮海经济区协同发展专题研讨会举行。

这是一次观点的碰撞、智慧的汇聚。

来自国内从事区域发展研究的著名专家学者，围绕“推动淮海经济区协同发展”这一主题，发表真知灼见，为淮海经济区协同发展建言献策。新疆生产建设兵团党委、兵团原副秘书长，中国投资咨询公司首席经济学家刘以雷：

新时代推进淮海经济区的协同发展，要聚焦核心问题。

一是各省规划下的各个城市定位不同，形成区域协调发展的共识比较难。

二是各省行政区划的束缚带来的矛盾突出，区域资源优化配置比较难。

建议：

推动国家层面对淮海经济区进行顶层设计，尽快制定发展规划，使其上升为国家战略；

切实破除行政封锁，加快出台科学的区域协同，加快建立科学的区域协调发展新体制新机制；

在区域市场体系建立方面要实现突破，加快要素聚集和资源优化配置，推动区域高质量发展；

建立诚信法治公平正义的发展环境，大力培育市场主体，为区域协调发展培育新动能。中国社科院工业经济研究所研究员陈耀：

要强化中心城市引领，以培育现代化都市圈为抓手，带动淮海经济区协同发展。

淮海经济区要实现协同，中心地位要强起来，要着眼于整个苏鲁豫皖交界区，培育一个规模大、引领作用强的中心城市，只有徐州能够担负这样一个责任。

因此，徐州要在经济总量、城市人口、城市建城区、产业支撑等方面发挥引领作用。

同时要以培育现代化都市圈为抓手。

徐州都市圈能够率先突围，徐州和淮北为点先行先试，推动徐淮同城化。

因为两市具有跨省意义，而且距离比较短，两地都有这方面的要求，能够在这方面探索跨省同城化的路径，探索一些可复制的模式。北京大学首都发展研究院副院长、政府管理学院教授沈体雁：

利用徐州和淮海经济区人多、地广，交通区位、城市文化优势，把徐州建设成为中国东部的发展中心和总成本改革示范区，支持淮海经济区发展汽车、绿色、食品、能源等新技术。

创新城市区域模式治理，降低治理成本，提高治理效率，进一步做好简政放权，降低政府运行成本，提高公共治理效率；

深化共识改革，降低区域的总生产成本；

以新型大学和新型集群组为抓手，建设本地的创新网络，提高劳动生产力，谋划工程机械、汽车、食品、化工、节能环保等先进制造业发展，利用高校科技优势，把徐州建成淮海经济区科创中心。孔子研究院院长杨朝明：

文化的深层是道德文化、哲学文化，文化的深层决定了文化的中层和表层，决定了文化的方方面面。

儒家文明指导我们中国更加和睦、更加和谐地共同生活了几千年，那么在今后的发展中，我认为我们一定要认识到文化的先导作用、基础作用。

要建设一个快速发展的社会必须有一个稳定的社会，要发展必须和谐。

在发展的过程中需要有引领，这就是传统中国谈到的大人君子这个概念，大人君子有德有畏者，说到底就是政府职能问题。

协调发展、协同意识源于国家意识、整体意识，区域的协调必须有一个整体观念和大局意识。

在区域发展中、经济发展过程中，要大力弘扬传统文化，理解传统文化，更好地推动工作开展和问题解决。国家发改委地区振兴司副司长王心同：

淮海经济区是我国早期重要的能源基地，也是资源型城市转型发展的重要的区域；是我国重要的老工业基地，也是装备制造业的重要发展区域；是我国重要的农产进生产基地，也是现代农业的重要发展基地。

当前淮海经济区经济社会发展面临许多困难。从总体发展水平看，区域类的各地市发展水平均在全省排名位列中下。

我们一直高度重视淮海经济区区域内相关城市的经济发展，下一步我们将继续加大支持力度，以实际的行动支持推动淮海经济区的振兴发展。

除了在资金项目上支持以外，还要支持淮海经济区统筹发展规划、统一布局项目、协同制度政策，打造城市情感共同体、利益共同体、命运共同体。中国矿业大学校长宋学锋：

淮海经济区协同发展目标是发展，关键是协同。协同发展的关键要素是协同发展的城市要有共同的发展目标。

要发挥好中心城市的引领作用，建议设立淮海经济自由贸易试验区，把徐州这样一个城市站在淮海经济区的中心城市、长三角发展一体化的重要节点城市以及国家“一带一路”重要节点城市的功能充分发挥出来。

特别是当前随着中美贸易战愈演愈烈，通过打造自由贸易试验区，可以连接日韩和欧洲的贸易，也把东部发达地区通过“一带一路”和中欧班列连接起来，把徐州交通枢纽的比较优势，转化为物流成本低的经济优势。武汉大学中国中部发展研究院张建清教授：

长江中部城市群在区域协同发展中推动统一市场体系的建设，包括打破原有的行政垄断和地区封锁，建立统一的市场体系。

推动基础设施的互联互通，加快沿江高铁、高速公路断头路的建设。

公共服务的对接，包括社保、医保的对接，公积金的互认，优势医疗资源和教育资源的共享，取得了非常好的成效。

当前，长江中部城市群建设也遇到很多问题，成员之间很多具有竞争性的，包括产业、招商引资等方面。

下一步要推动更深层次合作，推动公共服务资源共享，加强基础设施互联互通，强化创新引领，求同存异、先易后难，推动区域合作取得更大成果。江苏洋河酒厂股份有限公司董事长王耀：

打造共赢生态，推动产业升级共建。

从产业体系构建角度看，唯有破除政策壁垒和地方保护主义，推动区域内政府、企业协同共商，协力打造共赢的产业生态圈，才会更好地实现整个淮海经济区的发展协调和产业升级。

奏响创新合唱，推动科技平台共享，各地应进一步引导企业加大科研投入，推动跨省的智库互动交流，为淮海经济区打造高含金量的创新共享平台。

构建品质高地，推动高品质发展同步，坚定不移地走以质取胜、品质为本的发展道路。

打造品牌集群，推动品牌建设同行，希望有更多的淮海经济区优秀品牌加强合作，积极开展跨界交流，以推动龙头企业的品牌打造为抓手，共同推动区域品牌和企业平台集群的崛起。国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员、原所长肖金成：

将城市间的合作放到更加重要的位置，淮海经济区地处苏鲁豫皖交界地区，行政区分割成为经济发展的重大障碍，消除行政壁垒，突破行政藩篱，共建共享互利共盈，实现规划、交通、市场、公共服务一体化是这个区域各城市共同的目标。

共同编制淮海经济区的合作规划，以淮河生态经济带发展规划为依据，在较小的尺度内明确战略地位、空间布局、产业发展、交通体系生态保护、合作机制、保障措施、争取得到国务院的批准。

发挥区域性中心城市的引领作用，各城市应在现有基础上改善营商环境，加快产业集聚、人口吸纳，辐射带动周边地区。

建立合作机制，建立跨省城市联席会议制度，完善省级会商机制。

（本文原标题：《重量级的智囊，这样给出徐州出谋划策》）

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