办理协商 竞相“探新路”

【编者按】

近年来，安徽省各级政协提案数量逐年增加，办理任务日益繁重，办理难度不断加大。面对新情况，全省各级政协高度重视提案办理协商，积极探索，创新形式，提高质量，增强实效，在推进提案办理协商实践中创造出各具特色的经验，进一步提升了提案办理协商水平，值得各地政协借鉴。

提案办理效果好不好？不能仅看书面答复，更要亲自到现场看一看。日前，绩溪县城区8路公交车坐上一群特殊乘客，他们就是促成这路公交车开通的政协委员。在年初召开的县政协九届二次会议上，民盟绩溪总支和曹红卫等5名委员提出《城区公交车运行路线宜开通到达县中医院、福利院》的提案，得到县政府和县政协的高度重视。有关部门积极落实，可行性调研经过广泛征求意见和经县政府研究通过后，县交通运输局筹资80万元，购置4台公交车，市民盼望已久的城区8路公交车于10月10日正式开通，为沿途市民出行、购物、就医带来了便利。

提案工作是人民政协的一项基础性、全局性工作，必须加强组织领导，整合各方资源，形成整体合力。安徽省各级政协组织主动加强同党政部门的沟通协商，普遍建立了党委、政府、政协三家联合交办、联合调研、联合督办、联合表彰等提案工作机制，为深入进行提案办理协商提供了可靠保障。

完善提案办理工作规定，规范提案沟通协商。各市县政协在认真贯彻落实中央和省委有关提案办理协商精神基础上，结合实际出台配套文件，绝大部分市县与党委、政府联合制定了重点提案工作暂行规定,重点提案办理工作考核暂行办法,提案办理先进单位、提案优秀办理件和优秀提案评选表彰办法等相关文件。亳州市等地专门制定出台提案办理工作办法，宣城市等地就加强提案办理工作以党委、政府名义专门出台制度。各地政协组织还注重加强与提、办双方的沟通联系，积极推进提案办理协商，部分市县实现提案办理电话沟通协商率100%。宿州、铜陵等地还提出面商率100%的目标。实践证明，规范的程序、健全的机制、完善的制度，是深入进行提案办理协商的重要保障。

创新工作方式，积极拓展提案办理协商有效途径。提案办理协商有内容具体、方式多样、程序规范的特点，具有广泛的参与面、严格的制度保障和完善的组织体系等独特优势，可以经常、灵活、有效地开展。各地善于运用这些特点和优势，积极创新形式，实现提案工作的全过程协商，使提案办理协商成为增进共识的过程。实践中，各市县提案者、承办单位与政协组织加强联动，采取个案协商与集中协商相结合，实行分层次、分类别办理协商，重点提案重点协商、同类提案集中协商、难点提案个别协商，通过会议座谈、走访调研、电话信函、网络媒体等多种方式加强与委员的交流协商，进一步拓展了提案办理协商的有效途径。阜阳、滁州、池州、广德等地政协将协商覆盖到提案征集、撰写、审查、督办等各个环节。有的采取全会期间初审协商、会后复审协商、立案后再行协商的办法，严把提案质量关，增强立案审查的导向性。

建立健全考核评价体系，注重考评结果有效运用，推进提案办理协商，促进提案意见建议落实见效。实践中，各地普遍把承办单位提案办理工作情况纳入年度效能目标考核体系，很多市县还建立完善了提案办理的民主评议、民主监督机制。芜湖市连续四年开展提案办理民主评议活动，收到良好成效。合肥市建立提案办理双向民主评议制度，政协委员评议承办单位的提案办理工作，承办单位也评议政协提案的质量及发挥作用的情况，既促进了提案办理和落实，又提高了委员满意度。宿松县出台提案办理民主评议办法，宣州区开展网上评议活动，东至县开展提案办理社会化评价活动等。

探索建立党政领导领衔督办提案、主席会议督办提案等工作机制，加强提案办理跟踪督办。六安等地对提案者反馈不满意的提案实行逐件分析，专题协商。合肥市庐阳区每年选择部分上年度办理的“B”类提案，实行“滚动办理”，兑现当年办理承诺。马鞍山市、淮南市凤台县、宿州市埇桥区等地建立提案办理情况通报制度，督查督办，跟踪落实，增强了提案协商办理实效。

选题协商 更重“接地气”

选题是提案形成的第一道程序，是提出高质量提案的关键，直接关系到提案办理协商质量的高低、成效的好坏。阜阳市颍州区政协突出选题协商，推动提案征集接地气、增底气。

颍州区政协在选题前主动了解区委、区政府年度重点工作计划，征求区委、区政府意见，请区委、区政府交题，选择党政重视、群众关注、政协能做的题目。了解重点部门和涉及民生部门的工作部署，明确部门工作的主要方向和当前重点，在部门工作中找题，确保选题紧紧抓住当前经济社会生活中的热点难点问题。年底通过电话或信件等形式，向委员征集次年的协商课题，从中筛选出群众最盼、最急、最忧、最怨的热点难点问题。上门走访各民主党派、工商联，广泛听取各界别、各专委会意见，力求使各方意见诉求达成共识，形成区委、区政府交题，各界别、各专委会出题，政协委员议题，主席会议审题的选题协商机制。在广集众议、群策群力基础上，组织编写《提案选题调研大纲》和《提案选题参考目录》，协助政协各参加单位和全体委员确定提案选题，进行深入调研，为做好全会提案工作打好基础。

明确承办 力避“踢皮球”

提案办理中，“踢皮球”和提案“回娘家”等现象一直存在。黄山市政协积极探索，在提案交办前进行协商，以是否有能力办理提案中的建议为衡量标准，把提案交给有职责、有能力办理的部门承办。

办理实践中，黄山市政协主动邀请当地党委、政府负责同志参加政协全会提案组，参与提案立案审查预审工作。在充分了解提案内容基础上，市政协提案委提出每件提案交办意见，再与市委办、政府办协商，拟出承办单位，确保提案准确交办。市政府办收到提案后及时会同市政协提案委召开各承办单位参加的提案交办会，讨论提案交办方案，听取各单位意见，并安排承办单位于10天内提出书面反馈意见。市政府办根据协商和反馈意见修定交办方案，报市政府分管领导审定。政协提案交办过程坚持以有职责、有能力办理提案建议为依据，通过开展充分的协商沟通活动，为政协提案的办理落实打下了良好基础。

为提高提案办理实效，黄山市政协开展多种形式的提案办理督办协商活动。坚持市领导阅批政协提案，阅批内容随同提案一同交承办单位，供承办单位参考。近年来，该市市委、市政府、市政协领导先后对164件提案作了批示，对提案办理提出明确要求，有效推进了提案建议的落实。

开门办案 遏制“轻办理”

当涂县政协在办理“对医保定点药店加强监管”提案过程中，提案委员和与会领导提出要求进一步办理的意见。承办单位认真采纳，修订出台了政策措施，加大了检查、抽查和处罚力度，并将办理结果再次征求委员和提案委意见，最终取得满意效果。类似的一批“重答复、轻办理”的提案办理件，经“开门办案”座谈会协商，大多得到进一步办理。

近年来，当涂县政协坚持“开门办案”，把每年6月作为 “政协提案督办月”，排定10~15家承办提案较多的单位，分别组织召开由政府分管县长、政协分管主席、提案者、提案委和承办单位主要负责人及具体承办人员参加的“开门办案”座谈会，听取承办单位主要负责人汇报提案办理情况、办理进度、问题和困难，听取提案人对提案问题的分析和对提案办理结果的意见、建议，与会人员共同座谈讨论，对办理工作进行综合评议。办理不到位的，及时提出改进意见，要求和指导承办单位进一步办理。

办理实践中，多数承办单位在召开座谈会之前，注重与提出提案的委员联系沟通，征求委员对办理方案的意见，通报办理进度和结果，争取委员满意。这种“开门办案”形式，促进了提办双方的沟通和互动，使承办单位对提案者的意图更加全面了解，有利于提案更好的办理落实，使答复件得到进一步完善。

跟踪协商 助推“加速度”

在办理提案淮北发电厂出线改造工程过程中，淮北市政协组织提案人、承办单位、新闻媒体，深入到高压线出线工程现场，调查研究，跟踪报道，与工程各责任主体多轮协商，经过各方协同努力，认真落实提案办理中的相关难题，推动了高压线出线改造工程顺利实施，既美化了市区西大门，又调整出近千亩土地用于经济适用房建设。提案关注多年的问题终于得以圆满解决，提案人对此跟踪办理结果表示非常满意。

因条件限制，部分提案当年难以落实，只能列入计划等待解决。对于这些陈年提案，如果不跟踪协商，往往会泥牛入海，杳无音讯。近年来，淮北市政协选取 《加快淮北发电厂出线工程改造》《完善相山公园相关配套设施》《淮北水资源的管理与使用》等条件成熟、议题重要的陈年提案，开展提案新闻跟踪协商，坚持把提案新闻跟踪工作的落脚点放在提高提案办理工作质量上，做到宣传与促办相结合，在宣传中促办，在促办中宣传。

开展提案新闻跟踪，在 “跟”“促”“办”过程中,既加快了办理速度,又增强了提案办理透明度；既展示了提案质量和水平，又宣传了办理工作；既提高了提案人的满意率，又推动了承办部门工作的开展。

近日，合肥市蜀山区人民检察院开展“检察开放日”活动。来自该区部分单位的人大代表、政协委员及社区群众来到蜀山区检察院，参观办案工作区、案件管理中心、询问室等，通过现场介绍、提问互动、座谈交流等形式，进一步深化检务公开,增强检察工作透明度。

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