粮食进“银行” 保质又保值——来自凤台县“粮食银行”的调查

省农委、省粮食局近期组成联合调研组，对凤台县“粮食银行”进行了专题调研。联合调研组先后走访了凤台县丁集乡“粮食银行”收存点、县粮食产业园、“粮食银行”结算中心等，并与合作社、种粮大户、粮食加工企业等进行了座谈。

凤台县是安徽省粮食主产县，全县粮食年产量65万吨，商品量40万吨。该“粮食银行”自2013年6月底正式运行以来，有效解决了农户晒粮难、存粮损失问题，促进了农民增收，带动了粮食加工业发展。

像存钱一样存粮食

“粮食银行”由政府主导，按照商业银行经营货币的思路，把闲置的粮食变成流动性资产，赋予农民粮权以货币属性，构建“粮企＋金融＋农户＋社会化服务”的新型经营业态。

凤台县政府成立了国有独资公司——凤禾农业发展投资有限公司，总投资8480万元，建设总仓容6.7万吨，负责“粮食银行”的具体运营事宜。按照“群众自愿、市场运作、稳步推进”的原则，选择朱马店镇、尚塘乡、凤凰镇、岳张集镇和桂集镇进行试点。为积极推进“粮食银行”建设，县财政每年安排200万元，专项用于弥补“粮食银行”经营亏损，并且以每个粮站5万元的标准进行一次性投入。

凤禾农业发展投资有限公司通过市场化运作，确保存粮的保值和增值，并通过给予农民“免费存粮、支付利息、落价保底”的政策，鼓励群众自愿存粮。农户存粮时，直接将粮食就近运送至粮食银行的收存点 （粮站）内，由收存点（粮站）按照国家质量标准验收入库，以安徽粮食批发交易市场上周同等级粮食平均交易价格为存粮计值。农户获得的存粮折（卡）中明确记录所存粮食的种类、等级、重量、单价、总值和存期等相关信息。

截至2013年12月5日，已拥有储户850户，存粮2.1万吨，其中存粮1万公斤以下的“散户”603户，占71%，共存粮3261吨；存粮1万公斤以上的“大户”247户，占29%，共存粮17739吨。

“粮食银行”的多重效应

经过半年多的试运行，凤台县“粮食银行”成效初显。

解决了农户晒粮难、存粮损失问题。农户自身存粮，方式粗放，条件简陋，年损失率达8—10%。以粮食银行5万吨储存量计算，每年可挽回损失四、五千吨，相当于1万亩地小麦产量。农户晒场条件有限，水分高容易导致霉变，交由粮行保管后，专业化的烘干设备保证了粮食质量，也为农户腾出了居住空间。

促进了农民增收。粮食市场行情有周期性变化，售粮高峰过后，价格会逐步回升。粮食银行给予农民免费存粮、支付利息、落价保底。当粮价下跌时，保持存粮价不变，粮食所有权仍归农民，当粮食价格上涨时，农户可根据市场行情，择机处置存粮，实现增产增收。种粮大户岳彦全8月初存粮114.5吨，价格1.18元/斤，10月18日粮食价格上涨到1.24元/斤，该农户取回原粮46.2吨，仅此一笔净增收入5544元（不包括利息收入）。

带动了粮食加工业的发展。 “粮食银行”通过搭建平台，有效带动了粮食加工业的发展。以昌盛面粉有限公司为例，该企业加工能力300吨/日，需保持原粮库存5000吨，企业既要考虑粮食收购贷款的抵押、评估、高财务费用等直接的费用支出，又要组织粮源，还要投入大额资金建设仓储基础设施，大大占用了企业的资金。通过“粮食银行”的平台，在订单确定的情况下，以贷粮的形式，既满足了企业的原粮需求，又节约了经营成本，提高了加工效率。

政府要加大支持力度

调研组认为， “粮食银行”可在一定程度上调动农户种粮的积极性，这种藏粮于“民”的模式也有助于减轻国家储粮压力，节省大量的财政收购资金，对于国家的粮食收储、供应安全保障工程具有重大的现实意义，因此，政府应该加大支持力度。

一是开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳定粮食生产的主体力量，提高种粮积极性；二是加大政府对“粮食银行”粮食仓储基础设施项目的支持，改善储粮条件；三是将粮食直补的增量资金向 “粮食银行”等新型经营业态倾斜，与粮食品质、商品量挂钩，更好的发挥粮食直补促进粮食生产的作用；四是将“粮食银行”仓储业务列入政策性农业保险范畴，开发适宜的保险品种，给予低保费（0.5%）和财政补贴，降低“粮食银行”的运行风险和运行成本。

（胡桂芳 徐春迎）

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