打造和谐繁荣的淮南西部新城——淮南市谢家集区创新综治工作纪实

□常坤 钱元

近年来，淮南市谢家集区社会治安综合治理坚持以创新为动力，夯实维稳综治基层基础，推进维稳综治规范化建设，维护了全区社会大局稳定，保障了经济、社会各项事业的顺利发展。

●打造综治新平台

2008年以来，谢家集区积极探索加强维稳综治基层基础的新路子，对乡镇街道维稳、综治、信访、司法等部门进行整合，建立了“四位一体”的维稳综治工作中心，统一在乡镇、街道司法所办公，明确工作职责，制定新的工作运行机制，形成了部门信息资源共享、工作协作联动，集综合治理、维护稳定和平安建设主体多元化和专业化为一体的维稳综治工作中心平台，充分发挥了维护稳定第一道防线的作用，夯实了基层基础。

社会治安综合治理工作需要社会各界和广大人民群众的积极参与，才能形成齐抓共管的良好格局。谢家集区在大力开展维稳综治“宣传月”、“宣传日”集中宣传活动的同时，还为11个乡镇、街道订制了39套700多块以信访维稳、禁吸戒毒、预防青少年违法犯罪、平安建设等为内容的宣传瓷砖画，在社区和农村人流较多的地方张贴，开辟了一块永久性宣传阵地。

●巩固综治新网络

开展“维稳综治基层基础夯实年”活动以来，谢家集区多措并举，切实加强三级维稳综治组织网络建设，区委、区政府选调精兵强将充实到区维稳综治办，11个乡镇（街道）维稳综治工作中心人员配备到位，同时整合村（社区）调委会、驻村民警等力量，在原有基础上巩固维稳综治新网络。

在抓好组织建设的同时，谢家集区全面加强信息员队伍建设，不断延伸工作触角，构建了一个覆盖全区、组织严密的信息网络。目前，全区设立维稳综治信息员807名，其中区维稳综治信息员30名，乡镇、街道维稳综治信息员777名。为提高信息员的业务能力和工作水平，区维稳综治办还分期分批对信息员进行专门培训，同时拨出专款对他们给予定补和奖励。

●建立综治新规范

2009年，谢家集区遵照上级指示扎实开展了“维稳综治基层基础夯实年”活动，区委区政府专门成立了维稳综治领导小组，制定并下发了《谢家集区“维稳综治基层基础夯实年”活动实施方案》，并逐级落实部署。在继续坚持原有工作制度外，全区重点规范了工作报告制度、工作例会制度、矛盾纠纷排查化解集中会办制度、涉稳信息的搜集和处置、督查督办制度、应急处置制度、重大事项社会稳定风险评估制度、考核评比奖惩制度等八项制度，建立了矛盾联调、治安联防、信息联动、问题联治、平安联创的“五联”运行机制。

通过实践运行，上述规章制度在矛盾纠纷化解、涉稳信息搜集处置等方面显现出较大优越性，不仅方便了基层群众，也提高了基层维稳综治工作效率。 2009年上半年，各乡镇、街道共排查各类矛盾纠纷21起，限期化解18起，对摸排的15起重大矛盾纠纷和信访突出问题逐一落实化解，社会效果良好。

●探索综治新思路

在工作实践中，围绕经济、社会发展新形势、新情况，谢家集区将维稳综治工作拓展到民营企业和“两新组织”，为其提供良好的社会治安环境。该区本着为企业服务的思想，积极为上述组织建立综治组织，发展综治联络员，同时还协调治安大队、律师、法律专家等十几家相关单位为企业排忧解难，受到了企业的热烈欢迎。

结合省委确定的“矛盾纠纷排查化解年”，谢家集区探索制定了一系列相关政策措施，一是将解决问题与关注民生相结合，二是将解决矛盾与依法处置相结合，三是将解决困难与疏导宣传相结合，努力实现中央和省委提出的工作目标和要求。该区唐山镇居民长期以来靠开采山石为生，近年来，国家对山石开采进行整合的力度不断加大，依法禁止村民零星开采山石。山石禁采后，村民们意见很大，矛盾隐患突出，针对这一情况，该区一方面充分做好法规和政策宣传，另一方面妥当安排采石户退出开采后的生产、生活及就业等问题，圆满解决了这一问题，90%以上的退采村民已重新择业或找到了新的致富门路。

李郢孜镇地处淮南市西部，面积23.5平方公里，辖6个行政村、5个社居委，总人口近5万。近年来，全镇经济社会快速发展，形成了以农业为基础，以煤炭为主体，以淮南工业园区为依托，以建筑、建材、造纸业为骨干的经济格局，城镇人口占全区总人口80%左右，工矿业人口众多。

随着经济社会转型，企业改制、征地拆迁等新问题不断涌现，一些与群众利益密切相关的问题相当突出，一度发生了企业职工、农民因切身利益问题没有得到解决而上访的事件。对此，去年4月，李郢孜镇党委、李一矿、李一物业处、李郢孜派出所主要领导共同研究决定，建立李郢孜地区政企稳定工作联席会制度，成立政企稳定工作联席会工作领导小组，成员有企业、政府、派出所、社区物业处、户籍警、房管员等参加，日常工作由镇、矿主要领导负责，四家单位各明确一名联席会成员定期、定时完成或随时通报信访维稳信息，并提出处理意见。遇到突发事件和不稳定因素，联席会议协调各方，发挥各自人力、物力、财力、警力后勤保障的优势，做到互通信息，形成会议纪要，共同履责。自实现政企联席会议制度以来，地区矛盾得到有效化解，确保了一方平安。

关注民生，促进发展，为老百姓办实事、做好事，把群众满意做为工作的目标，确保一方平安，是实行政企联席会议制度的根本出发点。去年以来，为了为重点项目工程建设营造一个良好的环境，李郢孜镇对重点工程建设中可能出现的问题进行风险的早期预测，避免因决策失误给经济建设造成损失，同时避免因决策失误诱发不稳定因素。其间，政府、企业、派出所、物业处及社区实行充分联动，把各项工作都落到实处，对可能出现的矛盾及隐患也都全部进行了摸排，做到早发现、早解决，把矛盾解决在萌芽状态。

实行政企联动，不仅为解决新情况、新矛盾提供了有效方法，也为破解一些多年未能解决的难题找到了新途径。李郢孜镇原建设社区居民朱庆英，因女儿意外死亡，对公安机关认定自杀不服，十几年来，她先后到区、市、省乃至北京上访，是全市挂牌的涉法涉诉案件。自实行政企联动后，李郢孜镇政府和李一矿、社区首先成立了包保稳控领导小组，对她进行定期家访，开展“三讲清”活动并帮助其解决生活中遇到实际问题，为其办理了城镇低保，镇、区领导还在节日登门进行慰问。最终，老人表示不再上访，愿意通过法律途径维护自己合法权益，目前问题得到圆满解决。

综治与民生两手抓

——唐山镇在大建设、大发展中做好维稳

唐山镇位于淮南市西郊，下辖12个行政村、1个社区，是典型的城乡结合型的城郊型乡镇。近年来，10余项省、市重点工程在唐山镇境内实施，几乎每户群众的生活和利益都或多或少地受到工程建设的影响。面对大建设、大发展机遇的同时，信访稳定工作也遇到了前所未有的挑战。 2008年以来，全镇上下坚持多措并举，抓稳定、促发展，妥善处理好各类矛盾纠纷，保持了全镇经济社会各项事业的良好发展势头。

镇党委、政府十分重视信访稳定工作，他们坚持一手着力解决问题，另一手加强依法治访，维护正常的信访秩序和社会公共秩序。为此，镇政府设立了专门的信访接待室，印发便民服务卡，向群众公布信访电话，使群众了解正当的上访渠道。同时，该镇认真开展了“书记大接访”活动，镇领导直接接待上访群众，对群众反映的合理诉求予以及时答复和解决，有效地遏制了群众的非正常上访活动。对于少数缠访、闹访以及煽动群众以上访为借口达到非法目的的非正常信访人员，该镇则依照《信访条例》和国家的相关法律法规给予严厉打击，全力维护社会稳定。

唐山镇地处八公山南麓，该镇居民长期依靠开山采石为生。近年来国家依法禁止村民零星开采山石。禁采后，村民们意见很大，矛盾隐患突出，针对这一严峻形势，唐山镇党委、政府配合上级部门，专门安排人员先后向群众发放了6封致采石户的公开信，并到采石户家中召开了数十次座谈会，充分做好法规和政策的宣传，从思想上将采石户根深蒂固的“靠山吃山”观念转变到“依法开采”上来，同时积极协调相关单位，妥当安排采石户退出开采后的生产、生活及就业问题。目前，非法开采山石问题得到了彻底解决， 90%以上的退采村民已重新择业或找到了新的致富门路。

对于在工程拆迁等过程中群众提出的土地补偿、办理养老保险以及修路修渠、协助改善村庄基础设施等要求，在不违反相关政策的前提下，镇、村都及时帮助协调解决。如莲花村邱郢村民组的村民失地问题，镇政府派专人到全市十几个部门搜集资料，积极协调市公安局及相关部门，进行摸排、筛选、公示后，成功解决了该村民组66户211人农转非户口问题，受到群众一致好评。

在大建设、大发展的过程中，必然会遇到征地拆迁补偿、制止违法抢建等一系列与群众利益密切相关的问题，为妥善处理好这些敏感问题，唐山镇注重加强工作的透明度，让群众看到党委、政府办事的公平、公正、公开，提高党委、政府和领导干部的公信力。如重点工程建设征地，镇里坚持做到从丈量到公布补偿标准，直到最后补偿款的发放，每一个步骤和环节都严格按规定公开公示，接受群众监督。又如在处理最易激发矛盾的拆除违章建筑工作中，对所有属于违章性质的建筑不论为何人所有，均予以拆除，让群众心服口服。

政企共育“平安花”

——李郢孜镇社会治安综合治理纪实

▲谢家集区立新街道长淮社区维稳综治专管员李秋丽被居民亲切地称为“平安大姐”。

▲省、市领导到谢家集区唐山镇街道调研维稳综治工作。

平安社区建设离不开领导的关心和支持。

▲让“平安”深入人心，谢家集区的每个社区都有这样的图文并茂的“平安墙”。

▲夯实综治基础不留死角，谢家集区的私企也有了综合治理负责人。

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