发挥政协优势推进协商民主

淮南市田家庵区政协主席王德华

党的十八大报告中，第一次正式提出了 “协商民主”的概念，并对“健全社会主义协商民主制度”进行了规划和部署。田家庵区作为淮南市的政治经济文化中心，是民主党派、各族各界精英汇聚之所，是多党合作、协商议政活跃之地，发展协商民主得天独厚。协商民主既是理论问题，也是实践课题。近年来，我们在如何推进人民政协的协商民主方面进行了一些探索和尝试。

一、周密计划，提早安排，避免随意协商

开展协商要讲政治，不能随心所欲，必须围绕中心，服务大局，有的放矢，早作方案。协商什么，解决什么问题，什么时候协商，同谁协商，都要周密计划，及早安排。我们区政协每年都围绕全区中心工作和群众关心的问题精心拟定协商内容，然后报请区委转发，并将协商活动的时间、议题、参与单位以文件的形式，发至各有关单位，使之心中有数，早作准备，将其纳入年度工作计划，使协商活动在各自的全局工作中有安排、有位置，从而有效防止了临时性、随意性的低水平协商活动。

二、紧扣中心，精选话题，避免老调重弹

协商的议题要具有丰富的内涵、广阔的空间，如果协商范围窄小，话题陈旧，就会说的枯燥无味，听的不感兴趣，双方都提不起精神，纯粹走一走过场。近年来，我们紧紧围绕党委、政府工作中心，拓宽领域，精选话题，力求与时俱进，在协商内容上有所突破，有所创新。2010年区委、区政府提出了打造“四宜之区”、建设“幸福田家庵”的战略目标。我们及时呼应区委、区政府决策，召开座谈会，围绕“四宜之区”和“幸福田家庵”进行协商议政。由于话题新鲜，得到了委员们积极响应与参与，为区委、区政府进一步完善这一战略，提供了大量有见地的意见和建议。今年下半年，我们正在筹备以“建设美好乡村”为主题的政协论坛，邀请相关委员和专家学者参加，现已收到26篇论文，此项协商活动必将有力地助推我区美好乡村建设。同时我们还围绕人民群众所思所盼选题，如针对“小街小巷建设和管理”、“学校布局调整”、“食品药品监管”、“失地农民社会保障”等民生课题开展协商，实现了党政思考与群众意愿的有机结合。

三、创新方式，丰富载体，避免形式单一

过去我们开展协商活动，主要停留在政协例会的召开上，以听取政府工作通报为主，协商的内涵不够，双方的互动不够，作用的发挥不够。近年来，我们对协商方式进行了改进，开展了以专题协商和界别协商为主的协商活动。八届一次会议以来，区政协围绕加快工业园区建设、整治违法建设、实施民生工程等课题，召开了三次专题常委会议，这种专题协商集探讨、交流、协商、议政于一体，既肯定成绩、指出问题，又建言献策、集思广益，产生了良好的效果。政协是由界别组成的，开展界别协商，是施展委员才华、表达界别意见、发挥政协优势的一个很好的方式。去年以来，我们先后就食品药品安全、中小学教育、民营经济发展，召开了三次委员界别座谈会，开展专题议政。每次会后都形成专项报告，把委员的意见和建议原汁原味地反映给区委、区政府及有关部门，并要求及时反馈办理意见。

四、充分准备，认真调研，避免仓促上阵

协商在会上，功夫在会外。每次协商前，我们都反复钻研相关法律法规和国家政策，进行充分调查，深入分析，真正把一个方面的情况搞清楚弄明白。 2010年，针对制约我区加快发展的工业“短腿”问题，区政协常委会议在深入调研的基础上，围绕加快工业园区建设协商议政，提出了一系列建议。区委、区政府高度重视政协的意见，把园区建设作为工业发展的“一号工程”来抓，成立机构，抓好规划，引进项目，两年来投入近5个亿，基础设施初具规模，入园项目达40家，目前园区已经成为拉动我区工业发展的“引擎”。去年，我们围绕环保工作组织委员深入企业和乡村开展调研、听取意见，在调研后的协商会上，委员们对区环保局在依法行政、作风建设、办事程序和工作效率等方面的情况作了客观评价，并形成报告报送区委、区政府。区环保局高度重视政协的意见，积极配合，对报告中提出的问题进行认真整改，及时向区政协反馈整改情况，有力地推动了相关问题的解决。

五、加强沟通，双向互动，避免自娱自乐

协商的过程是一个发扬民主的过程，提高政治文明的过程，需要协商双方互相尊重，互相配合。近年来，我们利用多种形式，多种渠道，宣传人民政协的性质和职能，并主动沟通，积极争取党委、政府的重视支持，使“协商于决策之前”原则不仅成为党委、政府和社会各界的共识，并成为大家共同遵守的制度。每年两会前，区政府领导都到政协向委员通报《政府工作报告》，听取意见和建议。政协全会期间，我们邀请四大班子领导和各部门负责人到会听取委员大会发言；在小组讨论期间，邀请有关领导和部门参加讨论。每次专题常委会议，区政府主要领导和分管领导都到会听取意见，并当场予以解答，进一步激发了委员们参政议政的热情。

六、注重效果，落实成果，避免一商了之

协商要坚持重在建言献策，重在为科学决策服务，不能满足于走过场，不能把委员的意见束之高阁，要努力促成协商成果的转化，否则就失去了协商的意义。 2011年区政协常委会议围绕整合城乡教育资源、促进教育均衡发展这一课题协商议政。为保证会议质量，我们邀请教育界委员列席会议，并深入城乡中小学实地视察，与区政府领导和教育部门负责人面对面协商讨论。会议建议的优化学校布局调整、提高教师住房公积金、建设教师周转房、加强学校基础设施建设等问题，在区委、区政府的重视下，得到了较好解决。针对老城区群众反映的小街小巷行路难问题，区政协开展专题调研，在调研后召开的主席会议上形成了《关于加强小街小巷建设和管理的建议》。这些建议转化为区委、区政府决策，当年就投资2300多万元对119条街巷进行整修、改造和美化，改善了城区人居环境。

推进人民政协协商民主的实践，是基层政协一项长期而重大的任务。我们要通过积极主动的工作，不断提高协商民主的实效和水平，更好地关注民生，服务发展，进一步擦亮政协工作品牌，为促进地方经济社会发展，做出应有的贡献。

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