开展专项治理减轻110负担

淮南讯 110，是公安机关除受理刑事、治安案件外，接受群众突遇的、个人无力解决的，全国统一的紧急求助报警电话，在打击犯罪、维护治安、服务群众、紧急救援等方面发挥了重要作用，成为群众心中的“守护神”。淮南市公安局110报警服务台成立20年来，24小时值班备勤，有效处理群众报警求助，较好保障公民合法权益和维护社会和谐稳定。

近年来，110报警台的接警数量呈节节攀升趋势。据统计，2015年淮南110指挥中心接警总量600708起，其中有效警情145828起，仅占接警量的24.77%，无效警情45万余起。 2016年上半年，接警量327850起，有效警情80804起，求助类警情11441起，其中非警务类警情9058起，占整个求助类警情的79.17%、有效警情的11.21%。大量的恶意骚扰、非警务类警情、奇葩报警电话，挤占警用资源，不仅影响接警员正常指令下达和增加基层民警处警量，还干扰公安机关正常工作秩序。由此，今年5月，公安部和省公安厅相继部署开展了减轻基层公安机关110接处警工作负担的专项治理工作。活动以来，淮南市公安局高度重视、精密部署、多措并举、深入推进，且已取得阶段性成效。

目标明确 措施到位

治理工作有序推进

为进一步完善110接处警的可操作性、实战性，形成对非警务警情的社会应急联动机制，切实减轻基层公安机关110接处警工作负担，初步实现公安机关110报警服务台接受恶意报警、扰警数量大幅度减少，淮南市公安局研究制定《全市公安机关减轻基层公安机关110接处警工作负担专项治理工作的实施方案》，规定工作重点和治理措施。比如，联合督察、刑警、技侦、网安、法制等相关部门，开展源头治理，对恶意报警、扰警和恶意投诉电话号码进行数据分析，及时将分析结果推送至各分县局，依法强力打击处理。

提升素质 强化能力

开展非现场警情自处

专项治理工作前，只要报警人拨打110，无论警情是否属于公安机关职责范围，市局指挥中心都会指令执勤民警到达现场进行处理。这不仅增大了基层民警的工作量，而且常会出现对“服务”“求助”等要求“办不了”的尴尬局面。

为解决此类现象，淮南市公安局指挥中心建立了非警务群众求助类警情自处机制，组织培训民警、接警员系统学习110接处警工作规范、法律法规和各项公安业务知识，对非紧急求助、轻微交通事故、邻里摩擦纠纷，尝试进行电话处警；对联系他人、咨询、举报、投诉、备案登记等不需要民警到现场的警情，明确规定由指挥中心民警直接电话处置。例如：7月13日，有一名报警人拨打报警电话称家门口苍蝇太多，要求解决。接警员运用生活常识，简明扼要地电话告知报警人处理方法，既避免民警到达现场亦无能为力的尴尬局面，又妥善帮助报警人圆满解决问题。

积极沟通 厘清职责

建立双向联动协作

2013年，淮南成立12345市长热线电话办公室，建立起覆盖全市的号码唯一、资源共享、反应快捷、运转高效的服务平台，统一处置全市范围内的非紧急类求助、投诉和咨询。

在接警数据中，非警务群众求助、纠纷、咨询所占比例较大，挤占有限警力资源和处警力量，亟需将此类电话从报警电话中分离出来，确保紧急警务得到及时受理和快速处理。为此，淮南市公安局积极与市12345市长热线电话办公室沟通协商，建立双向联动协作机制，双方商定110在接到群众咨询求助类非警务事项，可指引其直接拨打12345热线；12345市长热线接到公安职责范围内的报警电话，可指引其直接拨打110求助，形成双向应急联动协作机制，提升人民群众的安全感和满意度。

警民联调 矛盾化解

高效分流适调纠纷

发挥派出所警民联调室的作用，围绕“处置要早、调解优先、调防结合、定纷止争”的工作思路，要求各派出所将接报警情中符合调解条件的债务、情感类纠纷及时移送警民联调室，由调解员组织调解，从而有效减轻基层民警工作压力。例如：6月25日，大通派出所接到胡某报警称：因为邻里之间发生纠纷，其外公被打了。民警现场了解，王某和外孙胡某与邻居方某因厨房、阳台漏水和烟道排气污染等问题发生纠纷并动手厮打，致王某摔倒胳膊擦伤。取证后，如果烟道的根本问题得不到解决，双方的积怨会越来越深，会继续引发冲突。为此，民警启动“警民联调”机制，邀请了专职调解员参与双方劝导工作，动情动理、晓以利害。经协调，双方同意维修烟道，并达成赔礼道歉、赔付医疗费用等相关事宜。至此，从源头上彻底解决双方矛盾。

广泛引导 争取支持

加强媒体宣传工作

加强与中央、省、市级主流媒体和微博、微信、公众号等新媒体沟通交流，打好宣传战役，主动向社会群众宣传公安机关的职责权限范围，做好非警务类报警求助处置方法的宣传引导，使广大群众深入了解公安机关接处警范围，引导报警人向职能部门寻求解决，争取群众的理解和支持，减少110转警环节。市局指挥中心还定期将打击处置恶意骚扰、谎报警情、报假警的具体情况及时向社会公布，通过警示威慑、反面典型的方式，有效降低此类干扰警情。

措施得力 抓铁有痕

减负工作成效明显

通过各项工作稳步推进，淮南公安机关110接处警专项治理工作取得明显成效。在打击骚扰电话方面。 2016上半年， 247046起无效警情中，骚扰电话99740起，占无效警情的40.37%。专项治理以来，我局共接到骚扰类电话呼入27224起（含110电话打入无人讲话、系统电话串线等），环比下降38.67%，同比下降14.02%。目前，指挥中心向各分县局下达核查骚扰电话指令19起，已核查33个。比如，号码1521267××××，自今年5月以来，共拨打骚扰电话42次。经查：机主陈某， 2013年10月患精神分裂症，目前仍在治疗中。其因家中网络故障，不停拨打110，查实后，其父母向公安机关道歉，表示会严加管教，杜绝此类行为发生，陈某本人也认识到其行为已触犯法律，表示今后不再拨打骚扰电话。再如，今年7月13日10时许，一田姓女子报警称在一家服装店发生命案。接警后，淮南市公安局三和派出所的民警到达现场，发现现场无打斗痕迹，也无所谓命案现场，只有两名女子因退换商品在争吵。经询问，这两女子中田某承认报警，并说感觉所报警情太小，不足以引起公安机关重视，便以“发生命案”来报警。根据《治安管理处罚法》有关规定，乱报警、报假警或故意夸大警情等都是违法行为，警方可依法对行为人处以5日以上10日以下拘留，可并处500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。据此，违法行为人田某被处以罚款200元。

另外，在自处警情方面，截至目前，接警员电话自处警1366起，占群众求助类警情的11.94%、占非警务群众求助类警情15.08%；在警民联调方面，治理以来，成功处置涉医、涉校、涉地等矛盾纠纷19起，较好维护医院、学校、工程等地正常秩序，有效保障了人民群众的合法权益。 （赵莞莹）

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