“红头文件”卖烟 吐出“权力怪圈”

政府发“红头文件”，层层摊派卷烟销售；财政出钱设“奖金”，村镇干部变成“推销员”……为刺激当地烟草消费，湖北省公安县日前曝出摊派怪事。早在2009年，公安县就曾发文下达“公务用烟”任务，甚至用“查烟头”办法检查落实。如今，“有形之手”再现越界的荒唐，凸显了加快政府职能转变的紧迫性。

政府摊派卖香烟

全县人均六十包

记者近日赴公安县实地调查得知，这份名为《公安县2013年烟草工作考核办法》的“红头文件”，由县卷烟市场整顿领导小组于2月27日下发，明确提出全县销售卷烟必须达到25100箱。按照每箱250条，每条10包计算，共有6275万包。而公安县现有人口105万左右，相当于每人每年要抽60包烟。

这些销售任务被下分到全县16个乡镇，根据烟民人数任务不等，最多的斗湖堤镇达4165箱，最少的黄山头镇也有819箱。为落实上级任务，一些乡镇也将任务分解到各村。但村里就无法往下分解，村干部只好请经营户帮忙。“肯定要给我好处费，否则不干，一般是每件给50块。”章庄铺镇一位副食品店店主说。

被摊派销售的不仅仅是烟，还有酒，只是形式更隐晦。记者调查发现，公安本地产的“黄山头”酒销售，也有镇村干部的“功劳”。

大张旗鼓搞考核

“钱袋子”诱惑大

无论是通过“红头文件”明确卷烟指标，还是村干部被质疑沦为白酒“推销员”，背后都隐见“利益驱动”。

《公安县2013年烟草工作考核办法》显示，全县全年烟草市场工作经费总额为100万元，各村镇按照销售任务完成百分比拨付；超额完成且排名靠前的乡镇有奖励，完成任务不足95%的乡镇，不予拨经费。据了解，这100万元经费来自地方财政。

记者调查发现，一些乡镇为提升排名，拿到更多奖励，甚至将烟草销售情况与村干部工资挂钩。部分村为完成任务，甚至从村级财政中拿钱“内部消化”。

地方财政出钱，县政府下文，大张旗鼓卖烟是为何？公安县烟草专卖局局长龚联华说，全县烟草领域每年缴税约3000万元，其中地税约1000万元。但目前市场上，有15%左右的非正规渠道进货或假冒伪劣的卷烟，这部分烟都是偷税漏税，加大香烟销售管理，有利于挤占这部分市场，增加税收收入。

“摊派恶习”频现

“权力烟圈”作怪

10月22日，公安县紧急下发通知，宣布撤销有关烟草销售任务的文件。目前，湖北省、荆州市、公安县三级联合调查组正在对此事作进一步调查。

早在2009年，新华社就报道了公安县“红头文件”下达公务用烟任务之事，当时很快就被叫停。一些村民反映，此后不久，这一现象又“死灰复燃”。

当前，中央正在要求各级政府转变职能，地方政府的“有形之手”更不能乱伸。武汉市政府咨询委员会高级研究员赵振宇表示，改革就是要做好政府、市场、社会三者的加减法，理顺各自的关系。摊派“红头文件”屡屡出现的背后，是地方狭隘的发展观、片面的政绩观在作怪。 据新华社电

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