绿水青山就是金山银山

12月9日，在新安江上游的黄山段水面上拍摄的野生鸳鸯。施广德/摄（新华社发）□本报记者袁玉灵

论及生态文明建设，党的十九大报告提出：“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”

于黄山而言，最大的优势在生态、最大的责任也在生态，如何在推进生态文明建设的过程中尊重自然、顺应自然、保护自然，是关系黄山发展的长远大计。近年来，黄山市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，树立生态发展战略，生态环境质量长期位于全省前列，绿色生态产业发展欣欣向荣，当之无愧成为安徽生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。

从林茶经济到生态立市的战略选择

“外国人来我们这儿旅游，等闲下来我们也去国外转转。”一年到头，红火的农家乐生意让黄山区汤口镇山岔村村民张健康夫妻根本停不下来，筹划了多次的出国旅游一直没能成行。“过去没钱出去玩，现在有钱了没时间玩。”张健康妻子笑谈。

翠竹簇拥，碧溪环绕，一排排徽派建筑风格的别墅掩映在青山绿水间。山岔村，这个位于山沟沟里的村庄，依托着翡翠谷、九龙瀑、凤凰源等优美山水风光和位于黄山风景区南大门的优势，在上世纪八十年代，注册了中国较早的由农民主办经营的旅游企业——黄山翡翠谷旅游公司，靠着秀丽山水，吃上了“生态饭”，成为全市首批先富起来的村庄。

黄山市是一个典型的皖南山区城市，物产资源丰富，但基础设施较差；生态环境良好，但经济欠发达。30年前，偏僻山区的贫困村民，在生态和生存之间面临两难抉择。“上山一把斧，下山两块五。”张健康幽默地说出了当年祖辈们靠山吃山的生存状态。

传统农业在黄山市有着悠久的历史。改革开放以来，全面推行联产承包责任制，制定和落实“林茶为主，多种经营，因地制宜，分类指导”的农业生产方针，以林茶经济为主的传统经济结构解决了山区农民的温饱问题，而敢于吃螃蟹的山岔村首开先河，吃上“生态饭”挣到“生态钱”发了“生态财”，这为黄山发展提供了有益的思考和借鉴。（下转第二版）（上接第一版）山岔村有什么？有一流的山水资源。在黄山，山岔村的经验是可以复制的，人们也清醒地意识到，绝佳的生态环境是黄山市科学发展最持久、最终端、最核心的竞争力。

在把握时代脉搏、深化市情认识的基础上，历届市委、市政府坚持生态立市战略，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，生态文明建设取得显著成效。建市以来，全市有林地面积由748万亩增加到1111万亩，森林覆盖率由56.6%提高到82.9%；活立木蓄积量由2424万立方米上升到4490万立方米，空气质量常年保持优良，全市地表水水质达标率、饮用水水源地水质达标率均为100%，多项指标名列全省首位。

从坚守生态红线到筑牢绿色发展底线的价值定位

秋日的太平湖，湖面如镜，山色倒映其中，秋风拂过，浪花飞溅，鸟鸣声声。昔日网箱养鱼、过度开发等问题已经整治到位。

今年4月，中央环保督查组进驻黄山市，对太平湖风景区存在的环境问题提出整改要求，黄山市牢固树立抓环境就是抓发展的理念，动真格严整改，以“钉钉子”精神和“不贰过”态度，确保督察反馈问题全部改彻底、改到位。被誉为“江南翡翠”的太平湖再现了绿水风姿绰约、岛屿散落如珠的湖光山色。

对黄山来说，环境保护是第一任务。早在2013年，省委省政府对黄山的保护和发展高度重视，在省辖市目标考核体系当中，黄山市是全省唯一不考核工业化率的城市，GDP考核的权重也在下降，重点考核资源环境类的指标。

近年来，为守护好黄山的蓝天碧水绿地，黄山市落实最严格的环境保护制度，实施山水林田湖生态修复工程，严守生态红线、耕地保护红线、城镇开发边界红线，不以牺牲环境为代价换取经济发展，坚持走生态优先、环保先行之路，坚持发展绿色经济，用绿色守护黄山，向世界递上了一张以绿色为底色的“大美黄山”生态名片。

森林与人类的发展、与自然界的生态平衡息息相关。守住生态保护红线，必须打好森林防火、资源保护和森林培育的组合拳。建市以来，市委、市政府先后作出“五八”造林绿化规划、林业二次创业、绿色长廊建设、绿色质量提升行动、千万亩森林增长工程等战略部署，实施山区综合开发、长江防护林、林木种苗、世行贷款造林、德国援助生态造林扶贫、退耕还林等林业重点工程，大力推行领导干部保护和发展森林资源责任制，加强征占用林地管理，坚决制止毁林开垦和乱占林地行为，强化以采伐限额为核心的林木采伐、运输和经营加工管理，加强森林防火和林业有害生物防治，确保了森林资源的持续增长。同时，全市各地、各部门担负起守住生态红线的主体责任，实行党政同责、终身追责，形成生态保护合力，筑牢绿色发展底线，黄山生态建设步入跨越式发展之路。

从制度完善到具体实践的路径探索

“水体的能见度很高，通过肉眼能看到，水质相当好。”清波荡漾的新安江面，浙江淳安县环保监测站自动监测室主任余卫东一边说一边取水。

10米、5米、5米，市环保局和淳安县环保局的工作人员从江面上三个不同的取水点，各采集了近3000毫升江水，带回实验室监测。自2012年新安江流域生态补偿机制试点实施以来，两地共同开展了80余次的水质监测。

科学监测是新安江优良水质的保证。不仅是科学的水质监测，2014年，黄山市空气监测比国家要求提前2年开始了新标准指标监测，监测指标从原始的3项增加到现在的6项以及一些气象参数指标，还达到了每小时一组数据的飞跃发展，这也为黄山常年保持优质的空气质量提供数据支撑。

随着时间推移，不仅监测越来越标准，制度也越来越完善。近年来，黄山市生态文明顶层设计不断完善，环保法制建设不断健全，相继出台了《黄山市大气污染防治行动实施方案》《黄山市水污染防治工作方案》《黄山市土壤污染防治工作方案》，明确了污染防治的目标、任务和保障措施；市委、市政府印发《关于进一步加强生态环境保护工作的意见》，成立了黄山市生态建设和环境保护工作领导小组、黄山市环境保护委员会，明确了各相关部门的环境保护工作职责，构建起“党政同责，一岗双责”的环境保护领导体制和机制。淘汰黄标车、治理燃煤小锅炉、整治排放不达标企业……一系列环保重拳出击，带来了更多的蓝天碧水。近五年来，大气环境质量持续名列全省第一、全国前茅。

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