小事不出村问题不上交万安：“村为主”人民调解矛盾少

□ 记者  王玲琳

6月底的一天，休宁县万安镇南潜村农民赵某某在自家水田里取沙，因为水田与同村吴某某农田相邻，造成吴某某田塝滑塌，双方发生矛盾。这本来是一件小事，但由于双方都没有让步，还喊来了各自的亲戚。眼看纠纷就要升级，当地村调解员闻讯后立即赶到田间地头，现场进行调解。经过调解协商，赵某某当场表态，为吴某某田塝滑塌恢复原样，双方的亲戚朋友马上动手，修理恢复了原样，避免了一场暴力事件的发生。这是万安镇积极通行人民调解“村为主”，促进社会和谐稳定的一个缩影。

该村村民吴小苟说，他们村的调解员非常辛苦，只要村里发生事件，他们都会及时赶到，化解纠纷矛盾。因此觉得“村为主”这样的矛盾调解机制是比较有效果的。

据了解，万安镇地处“休屯同城”的连接点位置上，交通便捷。近年来，市、县经济开发区的建设既快速带动了当地经济的发展，又使征地、拆迁安置、土地权属等类矛盾和问题更集中、更复杂地突显出来，不稳定、不确定因素明显增多，维稳工作面临的形势更加复杂，任务更加艰巨。

该镇积极探索，突出主体，重心下移，扎实落实基层维稳工作措施，从2012年起全面推行矛盾化解（调处）“以奖代补”制度，力求将矛盾隐患化解在基层，筑牢综治维稳工作“第一道防线”。

万安镇综治办公室主任高敏秀在接受采访时表示，该镇积极通行矛盾化解“村为主”的“以奖代补”制度，大力排查矛盾隐患，把矛盾化解在基层，化解在一线，维护了市县二个经济开发区的平安和谐稳定。

健全网络，落实责任，将各村的矛盾纠纷、信访维稳等工作纳入“村为主”机制，实行突发事件处置村级主要干部负责制，明确了村两委及主要负责人、村两委成员、村综治助理员工作职责。每日有村两委干部负责接待，第一时间将问题分流至相关责任人。建立建全了镇、村两级矛盾纠纷排查调处网络，以综治中心和工作站为平台，综治、公安、司法、信访“四位一体”，实行矛盾纠纷分级调处，一般性矛盾纠纷由村调委会自行调处，调处结果一月一报；村级难以调处的较大矛盾由镇调委会（调解中心）、联系村镇干、职能部门协同村级联合调处；重大矛盾纠纷实行挂牌督办，专门成立工作组解决。

2013年11月，万安镇潜阜村发生一起突发矛盾纠纷事件，村民老程家装修铝合金，施工员意外死亡。当时村调解员立即赶到现场，马上报告，镇调委会立即启动“四位一体”调解机制，兵分四路，一路人马打120把受伤人员送到市医院抢救，一路人马实行现场控制，调查事故发生原因，一路人马做好家属安抚稳定工作，镇调委会成员单位一起上，实行挂牌督办，专门成立工作组，多次召集双方当事人调解，进行了合理赔偿，化解纠纷，避免重大群体事件发生。

自实行人民调解工作“以奖代补”制度以来，每年镇政府都增加5万元财政预算作为人民调解工作专项奖励资金，奖励参与成功调处矛盾纠纷的村两委干部及群众，按照矛盾纠纷的难易程度和调处结案方式的不同，分别给予不等的奖励。

据不完全统计，自实行“以奖代补”制度以来，万安镇当年村排查各类矛盾纠纷自行调处成功与上年同比上升53%，去年80%的矛盾隐患化解在村组基层完成。截至今年上半年，已经化解矛盾纠纷123起，基本实现90%的矛盾隐患化解在村组的工作目标，做到“小事不出村、问题不上交”。截至目前，没有发生一起到县政府以上集体上访和非正常上的群体事件。

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