法治黄山稳步前进

□ 本报记者 殷元元 见习记者 汪鼎

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。近年来，黄山市坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕“五五”、“六五”普法规划、《法治黄山建设纲要》和市人大常委会决议，大力开展“法律七进”活动，创新工作方法，加大工作力度，全市依法治市和法制宣传教育工作取得明显成效，为经济社会发展营造了良好的法治环境。

科学决策、民主决策，是黄山市大力推进依法治市的重要一环。2011年，市委专门印发了《法治黄山建设纲要》，全面部署落实深入推进法治黄山建设。市五届人大常委会第34次会议根据《纲要》精神审议通过“六五”普法规划并作出了决定，明确了以维护社会稳定、建设法治黄山为目标，以宪法为核心，以基本法律法规为重点，以推进“法律七进”为手段，围绕中心、服务大局，积极开展有特色、有创新、有针对性的群众性宣传教育活动工作思路。市政府制定并修改完善了《黄山市人民政府工作规则》、《黄山市政府重大行政决策程序规定》等制度规定，坚持重大事项及时向人大报告、向政协通报，充分发挥政府法制机构和政府法律顾问组在行政决策过程中的作用，完善重大行政决策的听取公众意见、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、实施后评估以及监督检查等一系列规则和制度，把重大行政决策纳入制度化、规范化的轨道。

大力推进依法行政，依法规范政府行为是黄山市大力推进依法治市的重要内容。黄山市进一步精简和规范行政审批项目，优化审批流程，创新审批方式，提高办事效率；建立行政审批项目动态管理制度。2013年，对市直62家单位实施的360项行政审批项目进行了全面清理，印发了《黄山市人民政府关于公布市级行政审批主体和项目清理结果的决定》，确认市级行政审批主体50个，保留行政审批项目202项，精简率达到43.89℅。

各行政执法机关进一步加强法律的实施，严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。积极探索旅游、风景区等领域行政执法体制改革，做好食品药品监督、工商、质监管理体制改革；实行“权力清单”制度试点，市级行政执法机关认真梳理行政执法职权和依据，经审核后向社会公布；加强行政执法人员证件管理和法律培训，促进严格规范公正文明执法；创新行政执法监督方式，强化个案监督；完善行政执法与刑事司法相衔接机制，加大对违法犯罪行为的打击力度。

黄山市还进一步提高行政纠纷化解能力。2013年，黄山市在全省率先开展市级行政复议委员会试点工作，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，大量行政纠纷得到有效化解，行政复议公信力得到进一步提升。

通过一系列举措，黄山市进一步加强了依法治市工作的领导，完善依法治理工作机制，形成了“党委领导、政府实施、人大政协监督支持、全社会参与”的工作格局。

坚持普治两手并举，强化法治基层基础是黄山市大力推进依法治市的重要举措。

“社区工作人员会定期组织我们居民到法治影院观看法治电影，每个月至少两场，让我们直观了解了法律知识，在日常生活中更加遵守法律法规，并学会用法律知识保护自身的合法权益。”日前，正在在屯溪区珠塘社区的法治影院观看普法宣传片的居民徐文艺告诉记者。

自依法治市工作开展以来，黄山市坚持将普法宣传与依法治理工作紧密结合，推动全市依法治理工作深入开展，提高全社会法治化管理水平。

深入开展普法教育，提高公民法律意识。黄山市加强了领导干部法制宣传教育，建立各级领导干部法律知识任职资格制度，把法治意识和法律素质作为政府干部任命、使用和任职资格考核的重要内容。认真落实政府党组中心组学法、领导干部法制讲座、公务员学法用法等各项制度，举办公务员、行政执法人员依法行政法律知识培训考试。借助“安徽干部在线学习”网络平台，组织全市公务员学法。

以贯彻宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《安徽省未成年人保护条例》等法律法规为抓手，以课堂教育为主渠道，以法律知识讲座、竞赛、演讲比赛、庭审观摩、模拟法庭、黑板报等为载体，加强青少年法制宣传教育。

制定全市农村法制宣传教育工作实施意见，加强农民法制宣传教育。积极开展法制宣传和法律服务进村入户活动。加强农村普法骨干队伍建设，结合农民生产生活实际，开展有针对性的法制宣传教育，培养农村“法律明白人”。

建立健全企事业经营管理人员法律知识培训制度，加强企事业经营管理人员法制宣传教育。积极组织相关部门深入企业开展“送法进企业”活动，向企业管理人员和一线工人进行安全生产、消防等法律法规知识的普法宣讲。

加强全市旅游从业人员法制宣传教育，开展旅游从业人员普法培训，在旅游景点、景区开展有针对性的法制宣传活动。

夜幕降临，华灯初上，徽州区法治广场上热闹非凡，人们聚集在一起休闲散步、舞蹈健身，广场上的法制宣传栏、警示牌、法制标语等法宣设施，达到了宣传法治、普法学法的根本目的。区司法局局长郑德钧告诉记者，法治文化广场的启用，使居民潜移默化地接受了法治文化的熏陶，净化了心灵。

截至目前，全市已建成法治广场（公园）17个、固定普法宣传栏110个。黄山市进一步了加强阵地建设，构筑普法平台，先后在《黄山日报》开辟了《以案释法》、《江淮普法行》专栏，在黄山广播电视台开设了《法在身边》栏目，开通了黄山普法网，形成了立体化法制宣传阵地格局。组建了1200余人的法制志愿者队伍，为开展各类法制宣传活动提供了有力的保障。

日前，记者在徽州区潜口镇“综治维稳信访工作中心”看到，唐模村村民许承钧正在向司法所干警咨询相关事宜，他告诉记者，自从“两个中心”、“两个工作站”建立后，他们办事更加方便了。不仅群众办事方便了，基层干部为民服务的意识也进一步增强了，潜口村村委委员、综治主任汪盛告诉记者：“村综治维稳信访工作站规范化建设后，对于群众来访，反应的矛盾纠纷，我们及时化解，做到小事不出组，大事不出村；对群众咨询的法律维权问题，我们做好法律服务，提供相应的维权渠道，为构建法治潜口，平安潜口做出贡献。”

通过推进基层民主法治建设，黄山市进一步强化基层依法治理。先后开展法治县（市、区）创建活动，对法治县（市、区）先进单位实行动态管理。按照民主法治村（社区）的创建要求和动态管理办法，积极开展民主法治村（社区）创建工作，努力探索基层依法治理途径，总结基层依法治理实践，为依法治市奠定坚实基础。

经过多年以来持续不断的努力，黄山市依法治市工作取得了显著成绩。徽州区、休宁县荣获全国法治县（市、区）创建活动先进单位；屯溪区、黄山区荣获“五五”普法全国法制宣传教育先进县（市、区）；市司法局荣获“五五”普法全国法制宣传教育先进单位；屯溪区奕棋镇奕棋村、黄山区甘棠镇庄里村、黟县宏村镇宏村村荣获国家级民主法治示范村，还有25个村荣获省级民主法治示范村。祁门县安置帮教经验得到党和国家领导人的充分肯定并在全国推广。

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