做好“农文章”

农村土地流转：让生产要素流动起来 让土地资源优化配置

农村土地流转，有效盘活了土地经营权能，实现土地向高效优势产业集中、向适度规模经营集中，促进农村人力资源的优化配置，让善农者耕田、善商者经商、善工者进厂，促进传统的小农经营方式转变，对提高土地科技投入和经营产出率，加快现代农业发展步伐，正在发挥着积极的促进作用。

今年以来,按照市委、市政府统一部署,休宁县以公路沿线、景区周边、城镇郊区为重点，选择100亩以上27片地域作示范，鼓励引导农民通过租赁、转包、转让等方式，加快耕地、园地流转。截止上半年，该县新增流转土地5860亩，其中100亩以上的成片流转面积5327亩,其中:耕地流转3298亩,占61.9%;茶园流转面积2029亩，占38.1%。截止到2014年6月底，休宁县农村土地流转总面积达4.968万亩，占总承包地面积的14.5%。

完善流转制度体系

——制定土地流转工作意见。下发《关于推进农村土地流转机制的实施意见》，制定土地流转规范性合同文本加，强对农村土地经营权流转的管理，对确保农村土地流转健康发展起到了指导和规范的作用，引领农民自觉流转。

——建立土地流转服务机构。在全县21个乡镇成立“土地流转（服务）中心”，培训农村土地承包纠纷仲裁员，形成较为完善的土地流转服务体系；对达成土地流转协议的农户，实行“一条龙”快捷服务，并推行免费提供土地流转信息、免费提供政策咨询、免费提供土地流转合同、免费为双方提供鉴证等服务。

——规范土地流转程序。对部分农民承包土地发放确权证书，规范土地流转合同，认真做好农户之间的土地合同跟踪签订工作，避免发生因时间过长、原因不明等情况导致的土地纠纷。

创新土地流转机制

——建立土地流转激励机制。该县从2010年开始结合农业产业化发展，设立专项资金，重点对集中流转100亩以上、流转期限5年以上的龙头企业、农民专业合作社和种养大户给以扶持，每亩一次性给予补贴200元。

——培植农村新型经营主体。积极鼓励和扶持专业大户、家庭农场、农民合作社，龙头企业等经营主体的发展，发展多种形式的适度规模经营，新型经营主体规模进一步扩大。截至目前，该县在工商部门注册登记的农民专业合作社145家，家庭农场16家，其中多数都参与土地流转，为社员提供产前、产中、产后服务，提高了农民进入市场的组织化程度，促进了规模化、集约化、专业化、组织化、社会化经营。

——盘活农村闲置土地。部分乡镇对农村学校、窑厂等闲置土地和水面、圩堆、“四荒地”，引入竞争机制，实行竞价拍卖，招标承包，盘活集体存量资产。

加快非农化进程

——大力发展劳务经济，实现“外循环”。通过实施阳光工程、金桥工程、维权工程，千方百计解放农民、减少农民，让他们走出土地，进城务工创业，目前休宁县农村劳动力县外常年务工人数达到5.46万人。

——大力推进城镇化，实现“内循环”。通过实施“城镇带动”战略，加快县城、中心集镇建设，吸纳农民进城入镇，每年新增转移农村劳动力3000人以上。

激励的措施，创新的机制，新型的理念，休宁农村土地流转在土地呈现出形式多样化、期限长期化、主体多元化、取向特色化等特点。

流转形式呈现多样化。耕地以转包为主，茶园流转以出租为主，山场以林权拍卖为主。

流转期限呈现长期化。在土地流转中，流转的期限从1年到30年不等。尤其是近年来，土地流转期限在10年以上的所占的比例上升较快。黄山市荣山茶厂流转的茅山、星洲、阳台、上岩四大片茶园流转期限均在20年以上。

流转主体呈现多元化。从流转去向看，流入农户为主，流入农业龙头企业次之，流入专业合作社和其它经营主体者最少。近两年，流入主体由农户向新型经营主体快速转变，2013年土地流转中流入家庭农场、龙头企业等占50%以上，流转主体呈多元化趋势，社会资本参与度呈扩大之势。黄山多维生物科技有限公司，通过连片流转的方式，在渭桥乡上演村流转土地700亩，建设特色苗木产业园；休宁县荣山茶厂流转集体茶园5680亩，兴建黄山茶文化生态农业产业园。

流转取向呈现特色化。土地流转经营范围从以种植粮油为主，逐步扩大到果蔬、茶叶、苗木、养殖业、毛竹、油茶、菊花、乡村旅游等特色产业。其中，黄山清水流香渔业家庭农场流转耕地800余亩，发展流水养鱼；渭桥乡板桥村项国华流转茶园和荒山1100亩，发展标准化茶园基地；黄山济楚林业公司通过林地流转，建成了万亩油茶林示范基地，基地覆盖4个乡镇1个国有林场；徽州大峡谷通过1800亩集体林地流转，发展森林生态旅游。

发展有机茶产业：富民 福村 美县

中国产茶三大山脉，武夷山脉、天目山脉、黄山山脉。休宁处在“中国绿茶金三角”北半部的万山丛中，被黄山余脉、五龙山脉、白际山脉团团簇拥，土层深厚，松软肥沃。在这灵山秀水之中，没有任何大气污染，空气清新，植被完美，森林覆盖率达80%以上，水源涵养好，水质清净，空气温度大，云雾缭绕。根植于这些大山中、密林间、山谷里、溪河旁的茶园，土壤一流，气候一流，品质一流。

休宁种茶、制茶和茶叶加工贸易历史悠久。近年来，休宁县委、政府高度重视茶产业发展，先后出台一系列政策和措施，有效促进了茶产业的发展。

——着力建立打造一批生态高效茶园基地。该县发展无性系茶树良种茶园4万多亩，完成低产茶园改造5万多亩。“三茶”认证面积15.6万亩，占总面积82%。建立26个植保专业服务队，茶树病虫害统防统治16万多亩。被列为“全国无公害茶叶生产示范县”、“国家级有机茶标准化示范区”和“全国生态示范建设试点县”，眉茶出口量居全国县级城市第一位。

——培育一批茶叶龙头企业。截至目前，该县规上茶叶企业66家，其中3000万元以上15家，5000万元以上6家。已有中国茶叶行业百强企业4家，拥有自动化、清洁化、连续化茶叶生产线20条。

——打造一批知名品牌。该县积极借助上海、北京等展示平台，举办黄山名特优农产品展示交易会，不断扩大休宁茶业品牌的影响力。通过多年的努力，休宁县现有QS认证企业15家，省名牌产品3个，国家驰名商标2个(新安源、松萝山及图)，已注册茶叶商标14个（松萝山、新安源、开神、齐云道茶、松萝嫩毫、霞雨、白岳、六股尖、五龙玉观音、诚泰等），其中主要品牌6个（松萝山、新安源、开神、齐云道茶、松萝嫩毫、霞雨）。

目前，休宁县现有可采茶园面积16.83万亩，其中茶园流转面积20915亩。现有茶叶精制厂（一般纳税人企业）66家，茶叶初制厂两千多家。全县茶叶龙头企业28家，其中国家级1家，省级3家，市级12家，县级12家。茶叶合作社40家,其中龙头企业所属农村经济合作社22家。截至9月底，今年该县茶叶产量9850吨，均价71.1元/公斤，产值70040万元，同比产量比去年增5.6%，产值增6%。其中名优茶3490吨，同比产量比去年增1.1%，名优茶产值5.3亿元，同比去年增长9.2%，茶叶综合产值22亿元，茶产业已经成为休宁县农民增收致富的重要产业。

国际有机茶农业运动联合会亚洲分会理事卢振辉说：“休宁地处新安源头，大气没有受污染，水质没有受到污染，植被保护得非常完整，茶叶的品质非常好，已成为我国绿茶出口的重要基地。”

休宁有机茶的发展，已成为名副其实的富民产业，成为休宁美好乡村建设的重要资源，也成为休宁县的一张美誉度名片。

培育新型农业经营主体 构建现代农业经营体系

加快培育壮大新型农业经营主体，是当前及今后一个时期农村发展与改革的重要内容之一。新型经营主体的壮大，带动和促进了农业增效、农民增收、农村和谐和城乡一体化发展。

近年来，休宁县把培育现代农业新型经营主体，作为推进农业产业化和创新农业经营机制的重要抓手，以农业龙头企业、农民专业合作社、规模种养大户等为代表的新型农业经营主体呈现快速发展态势。

从技能培训上入手，引导新型经营主体发展。近年来，该县培训新型农民超过1.3万人，培育科技示范户2000余户，培训农民专业合作组织负责人100多名。设立了返乡农民工创业投资引导资金，鼓励与支持大中专毕业生、返乡农户从事农业创业，市级以上农民创业带头人达118人。

从土地流转上入手，保障新型经营主体发展。农村土地流转是发展新型农业经营主体的前提与基础，休宁县制定政策措施，规范土地流转程序、流转合同文本，健全土地流转服务体系，促进耕地、茶园、山场等资源要素向农民专业合作社、种植大户等新型经营主体集中。目前全县耕地流转面积3.088万亩，茶园流转面积1.88万亩，山场10万亩。保障了新型经营主体的发展。

从优化服务上入手，促进新型经营主体发展。该县每年摸排一批有发展潜力的农民专业合作组织，建立示范社创建联系帮扶制度，帮助解决在销售渠道、人员培训、内部管理、品牌建设等方面的问题，截至目前该县市级以上示范性合作社达到8家，其中省级4家，全国示范社1家；结合基层农技推广改革与建设示范县项目建设，完善了农技服务责任制度，为农业科技示范户“一对一”配备农技服务人员；建立银企对接工作机制，积极帮助龙头企业、专业合作社、种养大户解决“贷款难”问题，开展了农村集体土地承包经营抵押贷款试点，2014年上半年，该县林权抵押贷款6240.5万元，土地经营权抵押贷款400余万元。

从政策扶持上入手，推动新型经营主体发展。该县从资金投入、项目支持、金融服务等方面制定了相关政策。先后出台《农业产业化发展财政专项资金扶持奖励办法》、《休宁县农民专业示范合作社扶持奖励办法》，县财政每年对种养大户、农民专业合作组织、龙头企业的奖补资金超过300万元；同时整合农业综合开发、扶贫开发等涉农项目资金投入农民专业合作社的基地建设；在基础设施、登记税收等环节给予各类新型农业生产主体政策扶持，有效形成了各部门合力推进新型农业生产主体发展的整体合力。

截至目前，休宁县县级以上龙头企业达到56家，其中国家级农业龙头企业1家、省级8家、市级25家，规模以上农产品加工企业年加工产值达到27亿元；农民专业合作社达到153家，入社社员2.25万人，联系带动农户5.45万户、生产基地12.5万亩，农民专业合作社经营收入达到6.84亿元；全县经县农委、县工商局登记注册的家庭农场共28家，全县家庭农场经营土地规模4572亩、水面规模204亩，年产值3615万元，年纯收入656万元，吸纳家庭外农村劳动力120余人。

2014年上半年，休宁县实现农业增加值40870万元，同比增长4.1%。其中，茶叶一产产值达到6.23亿元，同比增长4%；全县规模以上农产品加工企业实现产值13.77亿元，同比增长24.6%，实现出口3177万美元，同比增长23.5%；农民人均纯收入5604元，同比增长10.7%。

农民吴其能的娃娃鱼梦想

——休宁县特色养殖工作掠影

20世纪80年代，家住休宁县溪口镇花桥村的农民吴其能是位木匠。90年代初，吴其能转行在溪口镇街道上经营一家木材加工厂，成了当地屈指可数的富裕户。如今，身家过亿的他，成为农业部认定的安徽唯一家娃娃鱼增殖放流苗种供应单位，在自家屋后的大山中开凿出3000平方米的深洞养育6万条娃娃鱼。3年放养了1800条娃娃鱼。

2002年夏天，吴其能回家经过镇子的菜市时，看到有位渔民在叫卖8条不足半斤的野生娃娃鱼（正名叫大鲵）苗。位于皖南山区的休宁县三江源头流口、溪口地区历来是娃娃鱼的主要栖息地，吴其能心想，娃娃鱼是受国家保护的动物，这么小的鱼苗成为盘中美味岂不太残酷、太可惜？吴其能花150元把鱼苗买回家后，精心码砌了一个小水池，给娃娃鱼安了家。2003年，吴其能在一次运输木材途中不幸摔伤了腿。在卧床养病的日子里，他把全部精力投放到了娃娃鱼身上。伤势好转时，拄拐喂养娃娃鱼成了他一天中最惬意的时刻。渐渐的，一个念头在吴其能大脑生根：花桥村位于率水河支流沂源河畔，山林碧翠茂密，高山峡谷溪流清澈，生态绝佳，若能发展娃娃鱼养殖产业，不仅保护了珍稀物种，还可能给后代子孙开辟出一条可持续的财路。

打定主意，吴其能关闭了木材加工厂。自此，他成了大忙人，开始了漫长的人工繁育娃娃鱼之路。2007年9月1日，吴其能成功繁殖孵化出12对娃娃鱼双胞胎后，于9月10日又人工成功繁殖出罕见的6对娃娃鱼三胞胎和126对双胞胎，使娃娃鱼人工繁殖成活率达到95%以上，彻底解决了娃娃鱼性腺发育不同步的最大难题。

从2010年起连续3年，在安徽省渔业局组织下，吴其能以每条500元、大大低于市场价的价格，提供1800条20厘米长的野生娃娃鱼子一代苗种投放到水质清澈、生态优美的三江源头流域，受到当地政府和群众的交口称赞。

吴其能特种养殖致富是休宁农村农民特色种养的一个缩影。近年来，休宁通过加强政策引导、促进规范管理、加大指导服务等措施，大力培育和壮大家庭农场，发展农村特色种养，有效地提升了农业主体的经营能力，促进了特色产业发展和美好乡村建设。自2013年7月该县注册登记黄山市首家家庭农场以来，截至目前，该县经县农委、县工商局登记注册的家庭农场共28家，其中种植业家庭农场18家，主要生产经营涉及粮食、茶叶、烟叶、蔬菜、果品、药材、苗木等产业，占总数的64.3%；养殖业家庭农场10家，主要生产经营涉及生猪、家禽、水产等产业，占总数的35.7%。全县家庭农场经营土地规模4572亩、水面规模204亩，年产值3615万元，年纯收入656万元，吸纳家庭外农村劳动力120余人。

美好乡村建设：村民自治美家园

村庄浇盖沥青路面1.7km；村内主干道安装照明路灯33盏；村庄投放40只垃圾桶，并配4名保洁员；新建拦河坝3座，修复拦河坝一座；举办“美好家庭”创建、“美厨娘、好厨艺”、“美好乡村跳起来”等系列文化活动……翻阅休宁县东临镇大阜村的村民“议事清单”，这些由村民集体决定的美好乡村建设事项一一清楚记录在案。短短一年半的时间，涉及村庄道路、村民广场、河坝修复、改徽建徽、亮化美化、村庄保洁、改水改厕等23件由村民集体决定的事项，在县、镇、村特别是大阜村村民的共同努力下均成为了现实，村容村貌发生翻天巨变，富民产业悄然兴起，乡风变得更加文明。

大阜村是休宁县“省级美好乡村建设点”之一，自2013年推进美好乡村建设以来，该村充分发挥民主集中制。每逢重大事项，村委会都组织召开村民大会，会议以“听取民意、收集民意、尊重民意、落实民意”为原则，每户村民代表必须到场。所有决策事项均由村民代表大会决议通过后方可实行，决策事项及实施结果随时公开，第一时间保证项目建设的公开性和透明度。

在美好乡村建设过程中，大阜村采取“党员带头、干部让利、群众参与、共建家园”的工作方式，发动群众积极投身美好家园共建工作中。“有了我们党员同志的模范带头，村里的百姓积极主动配合，先后无偿贡献出24块大小地块，为村庄绿化、道路整修等提供了用地保障。”大阜村第一书记孙学勇说，“村中一些在家的男劳力积极加入到工程队，进行工程建设，不仅赚了工钱，还学了手艺；不仅能献言献策，还能监督村里的工程质量。”在村民的支持和努力下，村民活动广场、健身广场、廊亭、篮球场、污水处理站、公厕等公共休闲设施已建成并投入使用，危改、改徽、改厕、安全饮水等基础设施也已全面完成，美好乡村中心村“11+4”项目全部落实到位并挂牌，“大美大阜”的美丽画卷正愈绘愈美。

“建设美好乡村没有村民支持不行，没有村民自治不行。”谈及大阜村的美好乡村建设工作，村支书夏有付深有感触，信心满怀，“有了村民的支持，‘省级美好乡村示范村\’的目标就一定能够实现。”眼下，大阜村“两委”班子正在深入思考如何通过引导村民自治，让更多的群众自觉地参与到美丽乡村建设中来；如何加快拓展好村民的增收致富渠道，使“大阜”能更快“大富、大美”。

今年，休宁县6个省级重点示范村已经顺利通过省级考核验收，并制定《2014年美好乡村建设实施方案》，设置县级专项资金1200万元，整合各项涉农资金9180万元，引导社会资金6000余万元，结合“三线三边”环境整治、绿色质量提升、民生工程、徽州古建筑保护开发等工作，全面推进23个中心村建设，治理改造40个自然村，全年计划投资2.28亿元，建设项目245个。

·黄俊军·

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