政协委员建议用好PPP融资加速项目建设

□ 记者 汪悦

党的十八届三中全会提出，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资与运营，开启了政府推广PPP模式的序幕。在国家“十三五”规划中，投融资PPP成为十大看点之一。PPP模式已成为中国深化体制改革的热点，中央在政策层面保驾护航，省、市纷纷出台相关政策，同时，安徽省也是住房城乡建设部在全国推广运用PPP模式的试点省份。

“随着建设框架的拉开，投资建设项目日益增多，资金短缺逐渐成为制约我县跨越赶超、加速崛起的瓶颈，怎样才能实现干事与融资的较好结合？我认为，应该抢在PPP模式推行初期，国家政策还比较宽松，社会资本还没有被大量项目稀释的时候，以又快又稳的节奏搭上PPP班车，化解地方存量债务，争取新投资项目尽快落地，补上基础设施相对落后、公益事业发展不够的短板。”今年“两会”上，休宁县政协委员王敏提交了一份《关于搭建PPP融资平台化解融资瓶颈的建议》，深入分析了PPP模式的特点及优势，希望该县相关部门用好用活PPP融资模式，加速推进项目建设。

王敏介绍，PPP（Public-Private-Partnership，即公私合作）模式，就是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系的投资模式。PPP模式具有公私合作、横向合作、全周期管理、风险利益共担、有限责任等特点及优势。就政府而言，以项目未来运营收入和财政补贴为杠杆，撬动社会资本参与公共服务建设，减少了当期财政支出压力。就企业而言，突破了传统行业限制，进入准经营性基础设施领域，拓宽了发展空间，平稳获得合理利润，有效提升资本使用效率。

“在此之前，县环保局采取BOT（Build-Operate-Transfer，即建设-经营-转让）模式，建成运营黄山休宁富大污水处理有限公司，解决了我县污水处理的问题；住建委采取BT（Build-Transfer，即建设-转让）模式，对齐云大道四期市政道路建设、南北大街进行提升改造；经开区采取BT 模式，对南一路和沿河路（渠）进行建设。”王敏表示，这些项目的实施既有效缓解了财政压力，又实现了专业有效管理，给该县实施PPP打下了良好的实践基础。她表示，随着该县基础设施建设规模的不断扩大，公共财政投入力度压力增大，以往的运作模式存在着优良资产少、现金流量小、融资能力不强、融资渠道单一、监管能力弱、公共服务差等问题。适时推进PPP模式，吸纳民间资本，能有效缓解以上问题。同时，基础设施建设领域具有资金密度大、收益稳的特点，必将成为民间资本“大显身手”的一块宝地。因此，在休宁县实施PPP模式已经是水到渠成。

对此，王敏建议，运用PPP模式需要设立协调机制，积极对接上级政策。有效的协调机制有助于加强PPP管理方法与经验的应用，推动参与各方之间的对话，协助筛选项目，支持相关政策和程序的制定，并辅助项目的实施。“结合我县实际，建议设立以财政为主，城投、物价、审计、法院、法制办等部门参与的PPP协调机构，通过研究上级政策，考察学习成功案例，负责制定运作PPP模式的政策和制度，建立清晰成熟的项目实施程序和流程，拟定合理的合同条款，细致划分各自的权利义务，提供法律、技术、财务等专业咨询。在项目建成运营后，工作机构进行严格监管，定期核定项目运营成本和价格上限。”同时，由政府牵头组织财政局、发改委、住建委、经开区、城投等相关部门，通过研究梳理，做好项目储备工作，初步建立PPP项目储备库，为下一步顺利推进PPP谋好篇、开好局。根据中央、省、市政策，积极申报该县PPP试点项目，向上争取政策支持，加快该县项目的建设步伐。

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