借水行舟再起航——生态文明体制改革的“新安江模式”（下）

美丽的新安江风光潘成/摄□ 本报记者 袁玉灵

保护新安江的时代使命在肩，朝着美好生活行进的发展不能止步。如何科学破解经济发展和生态保护的“两难”悖论？黄山市坚定不移地走“绿水青山就是金山银山”的发展之路，这条路，直指永续发展、溢满民生关切、紧扣产业转型、助力黄山生态经济崛起。

新安江生态补偿机制试点实施六年间，流域内6379只网箱被拆除，37.2万平方米养殖面积、近4000万元产值退养；全市170多家污染企业关停淘汰，90多家工业企业整体搬入循环经济园；98个采砂场被取缔，新建生态公益林535万亩，退耕还林107.21万亩。执行了最严格的生态环境和水资源管理制度后，黄山市几年来放弃了数百亿元的投资机会。

这一连串数字的背后，是黄山市治理新安江、保护环境前所未有的坚定决心。

挖掘特色优势资源，生态经济融合发展释放新动力

“新安江越来越干净了，这当中有大家做出的牺牲，也有我的。”回忆当年退养，汪文金痛苦里夹杂一点欣慰。

在人均耕地只有0.7亩的歙县街口村，“水”历来是村民们安身立命的筹码。

“过去家庭开支全靠网箱养鱼。”街口村村民汪文金，是位有着近30年养鱼经验的老渔民。2010年，他开始大规模养殖。谁知刚到第三个年头，就赶上黄山市整治新安江流域，网箱一律被要求拆除。开始他想不通，任谁去做工作就是不配合。架不住邻里乡亲接连退养的大潮和大伙三番五次劝说，2012年11月，作为村里最后一批退养户，汪文金拆除了1万多平方米的网箱，签字领了补助款。

网箱退养工作被喻为“水上拆迁”，工作难度很大，街口村退养任务曾是试点段难啃下的“硬骨头”。确保网箱退养真正“退得出、稳得住，农民生活不返贫”，解决“洗脚上岸”的渔民生产生活出路问题，成了黄山市的头等大事。

黄山市在落实好后期扶持政策的同时，举办转产培训，实施生态招商促进就业，一批批渔民开始了全新的生活。精明能干的汪文金瞅准了黄山和千岛湖的旅游市场，买了辆大巴跑屯溪到千岛湖的客运。“每年收入很稳定，不比养鱼差呢！”站在自家临江露台上，望着波光粼粼的江水，汪文金脸上挂满了笑容。 （下转第四版）

（上接第一版）网箱养鱼被叫停后，山泉流水养鱼的生态模式愈发走红。

“我们这里水质好，养出来的鱼肉嫩味美，价格当然也高。”休宁县板桥乡徐源村村民胡成久是较早一批靠养鱼致富的村民，他自豪地说，“没有这样的生态环境是养不出来这种鱼的。”

在黄山市山区，临水而居的村民巧妙利用地势的落差，引来泉水，然后再挖一个小小的出口，使鱼池时刻处于“活水流入，活水流出”的状态。依靠一湾清清溪流就“发明”了山泉流水养鱼。

“生态观光游的客人越来越多，我们的农家乐可以做出一桌全鱼宴接待游客。”板桥乡政府工作人员王珏说，仅他们一个乡，就有830多位村民从事泉水养鱼，养殖面积近万平方米，年销售额超过1000万元。

在保护中发展、在发展中保护，新安江生态补偿机制试点工作倒逼着产业发展转型。黄山市充分挖掘生态、山水、文化等特色优势资源，把生态环境优势转化为生态经济优势，走出一条绿水青山向金山银山有效转化之路。

如今，生态旅游发展迅猛，皖南国际文化旅游示范区建设不断深化，养老养生、摄影写生、户外运动、徽州民宿等新业态新产品加快发展，黄山市七成以上的村庄参与旅游服务。生态农业特色鲜明，因地制宜发展茶叶、徽菊、泉水鱼、干鲜果、中药材、皖南花猪等特色种养，推出了一批在全国叫得响的绿色农产品。生态工业蓬勃兴起，培育形成了永新股份、科宏香料等一批行业龙头，康师傅、六股尖、无极雪等一批高端饮用水项目相继达产见效，优质生态财富效益正日益凸显。

绿水青山的自然财富、生态财富正变成社会财富、经济财富，更好造福人民群众。

推进产业转型升级，绿色发展方式开始新一轮变革

工业一直是黄山这座旅游城市的短板，而工业化又是区域发展难以逾越的历史阶段。

“我们的干部出去谈招商引资，见面的第一句话就是你这个企业会不会产生污染，如果有污染就不谈。”市新保局负责人告诉记者，2011年以来，黄山市强化污染项目源头控制，严把项目准入关，坚决不上一个污染项目，累计优化升级工业项目510余个，否定环境污染外来投资项目180个、投资规模达 180亿元。同时，利用市场化的经济杠杆，让污染落后企业负责人睡不着觉，倒逼企业淘汰落后产能，加快转型升级步伐。

“黄山要关注的不是要不要发展工业的问题，而是如何发展工业的问题。”市委书记任泽锋认为，践行“绿水青山就是金山银山”生态文明思想，既不能砸掉“金碗”换饭吃，也不能守着“金碗”没饭吃。黄山要发展、更要保护，保护与发展不是对立的，不能因为强调发展而忽视保护，也不能因为片面理解保护而在发展上缩手缩脚。关键是把握好二者的时、度、效。

立足市情，找准方向，加快推进新型工业化是对现实的清醒判断，既高度重视保护生态环境，又聚焦产业发展和实体经济。优先发展绿色食品、电子信息、文化创意三大成长产业，加快打造装备制造、绿色软包装两大优势产业，改造提升精细化工、纺织服装两大传统产业，大力培育和发展生物医药、新材料等战略性新兴产业，努力走出具有黄山特色的绿色发展之路。

目前，黄山市正编制《新安江生态经济示范区规划》，大力培育绿色食品、文化旅游、大健康、智能制造、新材料等产业集群，加快构建山水相济、人文共美的新安江生态经济示范区。让经济发展和环境保护协调融合，工业文明与生态文明交相辉映。

徽州区是工业强区，境内工业企业较多。试点工作开展以来，该区坚持“关停、搬迁、升级”导向和3R（减量、再用、循环）原则，全力推进产业集聚，加快升级园区“三个集中”配套设施，努力打造绿色低碳循环发展产业园区。

“利用新安江绿色发展基金，我们对双益污水处理厂实施系统除臭和集中扩容，便于污水集中达标排放。”徽州区新保局负责人蒋红艳说。

为了放大补偿资金的效应，让治水不止于治水，在第二轮试点中，市政府与国开行、国开证券等共同发起设立了首期规模20亿元的新安江绿色发展基金。徽州区循环经济产业园作为基金的首批投放项目，获得了3000万元投资。

新安江绿色发展基金的设立，进一步放大新安江生态补偿试点资金效应，撬动更多的社会资本参与新安江环境保护和生态建设，形成社会化、多元化、长效化的保护和发展模式，实现由原来的末梢污染治理向源头控制转变、优良的生态资源向生态资本转化。近年来，黄山市相继实施了农村面源污染、城镇污水和垃圾处理、工业点源污染整治、生态修复工程、环保能力建设等一批重点项目，累计完成投资120.6亿元，其中试点补助资金35.8亿元。

二轮试点，六载实践，新安江更清更净更美了。环保部公布的监测数据显示，2011-2017年新安江总体水质为优并稳定向好，跨省界断面水质达到地表水环境质量标准二类，千岛湖水质出现拐点，营养状态指数逐步下降。经环保部规划院评估，新安江生态系统服务价值总计246.5亿元，水生态服务价值总量64.5亿元，单位面积产出价值在国内13个已评估区域中位居第三。

坚持变中求新、变中求进、变中突破，黄山市敢于涉险滩、啃硬骨头，以改革的办法破解生态建设中面临的难题和矛盾。如今，新安江模式为全国跨省流域保护治理作出了示范、积累了经验，已在全国其他5条流域和多个省份推开。

“绿水逶迤去，青山相向开”，这是一幅美丽的图景，也是黄山人矢志不渝的追求。

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