土地承包关系长久不变让广大农户吃了“定心丸”

黎小强/摄 樊成柱/摄□记者黎小强

党的十九大提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。为充分保障农民土地承包权益，进一步完善农村土地承包经营制度，推进实施乡村振兴战略，中共中央、国务院日前就保持土地承包关系稳定并长久不变出台意见，明确保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变、保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，同时在第二轮土地承包到期后再延长三十年。这让包括陈志斌在内的广大农户吃了“定心丸”。

稳妥推进试点

“志斌，露个脸！”12月2日下午，屯溪区奕棋镇有关负责人王晓波穿梭在林立的大棚间，喊着志斌家庭农场的主人陈志斌。“这里！”陈志斌在路尽头的大棚里应答。掀开两层塑料膜，只见陈志斌在几垄辣椒地里忙活。王晓波告诉他，第二轮土地承包到期后再延长三十年。他笑说，这下更有信心加大投入了。

黄山市自启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作以来，加强组织领导，广泛宣传土地承包政策，规范操作，示范引领，加大政策及资金扶持力度，稳妥推进土地承包经营权确权登记及土地经营权流转。

市农业农村局农业农村改革与农村合作经济指导科负责人曹颂治介绍，黄山市现有农业人口116万人，农户37.8万户，清产核资后集体所有农用地总面积1211万亩。截至2018年底，全市691个村、居，7409个村民小组，30万农户有家庭承包地158.9万亩。各区县二轮承包起止时间略有不同，2025年至2029年陆续到期。

2014年，首批试点县黟县启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点。

2015年，其它区县分别作为第二批和第三批试点区县，开展确权登记工作。

2016年全面完成调查摸底、现场调查指界、农户确认、建立登记簿、确权登记发证、建立数据库等各项工作。

2017年初顺利完成和通过市级、省级验收及国家质检。全市确权登记地块数近170万块，确权登记总面积158.9万亩，发放证书303598份。

截至今年上半年，黄山市土地流转面积达56万亩，其中出租（转包）29.7万亩、互换1.8万亩、转让1.6万亩、股份合作2.8万亩、其它20.1万亩，50亩以上规模流转28.4万亩，并在黄山区开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。

为稳妥推进试点，黄山市成立领导小组，建立领导联系制度，印发《黄山市农村土地承包经营权登记颁证试点工作实施方案》等政策文件，并召开全市推进确权登记颁证暨培训现场会；编印《农村土地承包有关政策》《农村土地承包经营权确权登记试点工作手册》，印发致农民一封信，发放工作手册、政策解答，并利用电视、广播、标语、横幅、村务公开栏等形式解读农村土地承包政策；坚持规范操作、程序到位，严把确权登记、土地流转工作关口，从源头上减少农村土地承包经营纠纷发生；通过落实中央政策、地方财政扶持、项目整合扶持、出台财政奖补政策等方式，加大政策及资金扶持力度。

成效实实在在

措施有力，黄山市成效实实在在。

摸清了承包土地现状。各地详细整理农户户籍和二轮承包数据信息，摸清了农户承包土地的权属、界址、面积和用途等情况。

强化了承包土地日常管理。完善从流转信息收集、登记、汇集、发布、当事人资格审核，到合同签订、纠纷调处、档案建设管理等工作规程和制度，流转大户合同签订率达百分之百，有效减少流转纠纷发生。

培育了一批新型经营主体。实现土地经营权流转与新型主体培育、特色产业发展有效结合、同步推进，有效激发各类农业经营主体发展潜能。截至2018年底，规模以上农产品加工企业达178家，市级以上农业龙头企业193家，家庭农场1071家(省级示范77家、市级116家），年销售农产品4.75亿元；农民专业合作社2135家（国家级示范社15家、省级51家、市级130家），总经营收入12.7亿元。

扩大了土地规模经营面积。各类经营主体围绕山区特色农业，通过农村产权交易市场规范有序流转土地，经营规模稳步扩大。到2018年底，全市各类经营主体流转耕地30.3万亩、茶园21.5万亩。流转经营土地100-500亩的有502户10.8万亩，500-1000亩的有37户2.8万亩，1000亩以上的有15户2.8万亩。

意见广泛获赞

中共中央、国务院就保持土地承包关系稳定并长久不变出台意见，让广大农户及农业农村工作者倍添信心。

陈志斌告诉记者，2013年，他流转江村土地220亩，发展大棚蔬菜、莲藕，今年上半年种植冬瓜150亩、花菜30亩、西红柿及茄子40亩，下半年种辣椒。农业生产需不断投入，有了好政策，他计划再建温室大棚和冷库。奕棋镇占川村，菊花采摘季已过，地里仍有零星晚菊。种植大户李志宝介绍，他流转土地后种菊花36亩、萝卜13亩、竹子25亩，建大棚70多亩。中央政策让他更有发展动力，他打算再发展40亩莴苣，扩大菊花、萝卜种植规模，完善冷库建设。奕棋镇瑶干村村民江国平感慨，家里有6亩地，这下心里更踏实了。奕棋镇林塘村党支部书记王荣花信心满满地说，村里的杨桃、西瓜、甘蔗等闻名遐迩，土地承包关系稳定并长久不变，林塘欢迎广大客商前来投资兴业。

市农业农村局工作人员表示，下一步，他们将强化农村土地承包关系“长久不变”的政策宣传，使广大农民和基层干部全面准确了解农村土地承包政策，同时贯彻落实上级出台的土地延包具体办法，保障“长久不变”和第二轮土地承包到期后再延长三十年政策在黄山市顺利实施。

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