经济帮扶+精神慰抚+长效机制槐荫多举措关爱失独家庭

失独家庭指独生子女遭意外亡故、其父母不再生育和收养子女的家庭。失独家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体，这些家庭都是响应计划生育政策较早、为国家和社会做出奉献和牺牲的群体。如今因偶发因素陷入子女死亡却又无法再生育的困境，面临生产、生活、就医、养老等诸多现实困难和问题。对此，槐荫区卫计委围绕创建计划生育幸福家庭活动，针对失独家庭开展了多种形式的经济帮扶和精神慰抚，让他们感受到党和政府的关怀和温暖，为推进和谐槐荫建设创造了良好的人口环境。

加大经济扶助

让失独家庭生活有保障

目前，槐荫区失独家庭189户，其中，女方年龄满49岁的失独家庭176户。失独家庭中无稳定收入、家庭困难的约占二分之一，身患疾病和身体残疾的达三分之一，年老体弱、60周岁以上达到二分之一以上。为此，在深入摸底调研的基础上，槐荫区从解决他们的生活保障、医疗、养老问题入手，加大经济扶助力度，缓解失独家庭的生活压力。

建立失独家庭扶助制度。于2007年以区政府名义制定出台了《关于对全区部分独生子女伤残、死亡家庭实行扶助的意见》，对符合条件的独生子女伤残、死亡家庭扶助对象，按照每人每月50元的标准发放扶助金，比国家提前一年实施，目前，失独家庭扶助标准已提高到每人每月400元，今年上半年70.6万元的特扶金已发放到位。

建立特别医疗救助制度。自2009年开始，每年结合低保家庭免费查体工作，共投入15万元免费为失独家庭父母进行一次健康查体，建立健康档案，做好跟踪服务，对查出患重病的家庭，积极申请市大病医疗救助基金，2013年申请救助金8.1万元，开展了大病救助。同时，每年投入6万余元，为49周岁以上失独家庭免费办理了“生育关怀——失独及残疾计生家庭意外重疾团体健康保险”，近两年共赔付17万元，出险赔付最高达到5万元。

建立失独家庭关爱基金制度。以财政拨款为主，建立30万元的“计划生育公益金”，同时，每年开展“人口关爱一日捐”活动，募集社会资金均在10万元以上，集中用于计划生育特困家庭尤其是独生子女死亡家庭扶助，每年紧急救助均在5户以上，每户救助均不少于2000元。

建立政府购买社会服务制度。2013年申请市计划生育协会项目专项资金8万元，为失独家庭购买家政服务，提供生活照料。2013年春节前，投资3.3万元，为每户失独家庭发放200元家政服务券。

建立失独家庭居家养老制度。在居家养老的帮扶对象中，社区优先解决60岁以上失独老人免费养老。

开展精神抚慰

让失独家庭精神有依靠

失独父母失去子女后，心理极其脆弱和敏感。于是，槐荫区从精神慰藉方面，采取多项措施，让他们得到关爱。

搭建关爱互助平台。开展结对帮扶，区、办两级计生干部，每人结对帮扶1—2户失独家庭，为每户建立了一本帮扶记录，让失独家庭在交流中走出封闭，在沟通中告别孤独。

开展慰藉服务。积极发挥志愿者的特长和优势，组建了兵儿子志愿者、一家亲医疗志愿保健等服务队，开展生活照料、心理陪护、医疗保健、社区养老、精神娱乐、物质援助、出行安全、法律维权、爱心儿女等慰藉服务，还聘请心理咨询师与所在社区共同开展心理危机干预救助，“兵儿子”亲情牵手活动、情暖夕阳、爱心门铃、节日慰问等活动的开展，切实解决了他们心理、生理和生活上遇到的困难和问题。

营造社会关爱氛围。建立了重大节日和经常性走访慰问制度，每年春节、中秋等节假日和5.29协会纪念日期间开展走访慰问，送去慰问金、慰问品、慰问信及年画等，仅今年就已投入14万元对失独家庭进行了走访慰问。同时积极动员发挥社会力量关爱失独家庭，上半年，联合济南市中医不孕不育医院开展“关爱失独家庭·让爱重生”公益行动，对16个特困失独家庭发放1000元爱心救助金及价值300元的生活必需品。失独家庭所在的街道、社区也都开展了形式多样的慰问活动。

鼓励失独家庭再生育。开展助孕工程，对失独家庭有再生育意愿的，联合济南中医不孕不育医院免费提供爱心健康查体及免费健康养生调养，并成立“温暖之家”服务站，免费为失独家庭提供专业心理疏导服务。

建立长效机制

让失独家庭享受更多关爱

关怀失独家庭是一项重要的民生工程，也是一项社会系统工程，能否让失独家庭享受更多的关爱，必须建立健全关爱机制。

2013年，槐荫区人口计生委、计生协出台了《关于对全区失独家庭开展帮扶工作的实施意见》，明确了帮扶原则、内容、实施步骤及责任落实，对进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作提出明确要求，确保此项工作的持久实效。他们针对每户失独家庭开展了基线调查，为针对不同层次、不同类型家庭需求，实施不同类别的服务项目提供了基础依据。同时，他们将关爱失独家庭作为“幸福槐荫——计生惠民行动”，创建“文明、健康、优生、致富、奉献”的计划生育幸福家庭的重要内容，并以此为载体，在街道、社区创建幸福泉爱心驿站，建立爱心服务队，积极开拓关爱平台和渠道。

另外，他们采取“引、调、聘、辞”等方式，建立了一支服务型计生队伍，并率先出台落实村计生干部工资待遇的实施意见，解除了基层计生干部的后顾之忧。全区101个农村村居计生主任由街办、村统筹600元，区财政补贴440元，全区168个村(居)的183名计生干部待遇有了可靠保障。以满足各层次、各类人员的不同需求为出发点，大力开展岗位练兵活动，近年来，全区每年举办计生干部培训班60余期，培训人数6000余人次。

他们还探索建立了以计生助理员、信息员和协管员为辅的基层计生干部队伍网络，在农村1000人以上的村，选配1名助理员，在2000人以上的村选配2名助理员，区财政每月给300元补助，协助村计生主任工作。目前，在52个村共选配助理员71名，在村（居）全部配备了信息员和协管员。这支服务型的队伍用爱心、用责任，将各项关爱和服务传送到了每一个计划生育家庭。（本报通讯员 房建华）

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