新形势下税收征管需要敢破敢立——专访历下国税局局长张鹤华

历下国税局局长张鹤华与纳税人交流（左二）。（本报通讯员 姜晨 摄）

今年以来，受工商登记改革、“营改增”税制改革等政策影响，国税管辖户数呈井喷式增长。2014年，济南市历下国税预计新增纳税人就达0.9万户。2015年是“营改增”的收官年，服务业、金融业、建筑安装、房地产等行业都将纳入“营改增”。据统计，仅餐饮业济南市就有6万户纳税人将从地税转归国税管理，其中历下区估计有2万余户。预计到2015年年底，历下国税的管辖户数将从今年的3.2万户猛增到近6万户。

届时，与6万户纳税人相对应的，是区区64名管理税户的税务人员和占地面积400平方米的办税大厅。就是在当前有3.2万户纳税人的情况下，历下国税人均管户已达531户。也就是说，如果税务人员每天进户1户次，至少要1年多才能把自己所负责的企业跑一遍。面对日益激化的“人少户多”矛盾，如何为纳税人提供方便快捷的服务，是整个国税系统都无法忽略的难题。在这方面，2014年，历下国税进行了多番创新。记者就此专访了该局局长张鹤华。

精简办税流程九成业务大厅即办

根据纳税人简化办税流程的需求，今年以来，历下国税全面梳理280项办税流程，将55项审批事项调整为当场办结，合并调查11项，办税流程压缩50%以上。深入开展“便民办税春风行动”，“流动办税服务厅”进驻银座赛博数码广场。为拓展宣传渠道，让纳税人办明白税。历下国税构建了多元化“快易通”综合办税服务平台，并将电脑、电话、耳机、背景板、指示牌等布置到位。此外，该局还创建济南历下国税服务网站、微信、微博，开办了“历下国税纳税人支架”QQ群。今年以来，已通过电子平台发布了1万余条税收宣传信息，互动交流答复咨询问题25600余人次，受到纳税人广泛好评。

成立风控中心推进风险管理集约化

今年7月，历下国税建立综合性的税收风险分析监控机构——风险管控中心，将数据质量、税收稽查、纳税评估、专题分析等职能集中划归风控中心，并根据当期重点工作合理调度部署工作。同时，根据各综合部门税收分析需求，集中统一进行信息采集、数据分析、方案制定、技术指导、组织实施及考核评价，统筹开展本级税收分析和风险管控活动。

“简单地说，这种模式就是‘上面千条线，下面一根针\’。过去，来自上级部门的风险控制工作都分解到各业务科室。成立风控中心打破了科室职能多样化的状态，将税收管理风险控制统一到风控中心。初步形成了风险集中分析，任务统筹发布，业务归口督导，疑点分层落实，结论逐级反馈，成果共享利用的工作机制，推动风险管理工作向纵深开展。”张鹤华说。

取消税管专员实施“属地+行业”模式

今年8月以来，济南市国税系统启动新一轮的税收征管改革，历下国税试点取消税管员属于率先“试水”。历下国税共有64人负责管理纳税户。“60多个税管员素质、管理水平不一致，在税收执法时自由裁量权的尺度不统一，有时会导致一定的执法风险。取消专管制度，等于断了随意执法的根，也降低了税管员个人的风险。”张鹤华说，取消税管员后，企业平时纳税申报在网上进行，买发票到大厅，税务员“无风险不检查，无需求不打扰”。

取消税管员不等于管理放松，而是从保姆式管理转变为团队管理。管控户在金税三期系统中统一分配到基础税源管理科科长名下，不再具体下分。对监控管理和基础服务实行科长派工制度，由科长组织开展依职权事项调查、基础信息采集及核实，风险提醒和辅导、事项前移的后续监管以及收入分析预测等工作。根据风险程度和遵从等级，实施有差别的管理服务。

探索社会化办税布设13个服务网点

“到明年管着6万户纳税人的时候，400平方米的办税大厅肯定不够用。”面对井喷式的新增纳税人，历下国税将思维跳出办税大厅，在全区布设办税服务网点。在各办事处和商户集中区域设立发票领取点，负责办理有证户的普通发票领取、辅助办理税务登记等业务。各办事处负责日常管理，办税人员由历下区政府从社会公益岗中选派。历下国税进行统一调配，同时负责业务指导、工作监督和总结考评。目前，文东、趵突泉街办已设置小规模企业、个体工商户发票发行点，小规模及个体纳税人可以就近领用，不必跑大厅。据悉，12月中旬，历下区13个街办都将设立发票发行点，全区小规模企业和个体工商户都能就近领取发票。

今年1-11月，历下国税共完成国税收入98.59亿元，区级收入18.37亿元。“今年，历下国税完成区级收入约19亿，落实各项税收优惠也是19亿。两个19亿，一个直接助推区域经济社会发展；另一个给辖区企业注入了发展后劲，这些企业反哺地方经济的时间也会提前。”张鹤华表示。

（本报记者 韩霄鹏 通讯员 姜晨）

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