全面深化规划管理体制机制改革努力实现从管理到治理的新突破

市规划局改革文件市规划局网站公开公示专栏●编者按

毋庸置疑，改革是当今引领中国经济社会发展的主题词和主基调，而在改革的大潮中，规划改革势在必行。正如十八届三中全会发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境”。

市规划局《全面深化规划管理体制机制改革实施纲要》的出台,标志着新一轮规划改革工作启动。

《纲要》涵盖四个改革领域、十七个改革重点,从建立权力清单、坚持依法规划,到推动重心下移、优化审批流程;从强化批后监管、建立征信体系、改进监管方式、破解实施难题,到加强政府部门合作、充分发挥市场作用、大力培育社会组织、扩大社会公众参与……

可以说，这是近年来泉城规划最全面最彻底的一次改革，凸显着泉城规划人把改革探入“深水区”的胆识和决心。

规划改革迎难而上谋新篇

“深化改革从哪里着手?从哪里突破?规划改革要突破的‘顽疾\’有哪些?改革的总体目标如何设定?”这是今年上半年时，几乎时刻萦绕在市规划局党委书记、局长贾玉良脑海中的、对省会规划建设的深深思考。

一次次现场调研，一次次座谈讨论，一次次征求意见。改革的轮廓，在众人的智慧中渐渐清晰。

“以依法行政、简政放权、加强监管、合作共治为重点,全面落实以人为本的规划行动纲领和泉城规划人行为准则,不断提高规划的科学性、民主化水平,从而实现建设科学高效、规范透明、多元参与、合作共治的规划治理体系的改革总体目标。”贾玉良说。

1 全面深化各项改革构建规划管理新格局

规划改革总体目标：坚持以群众满意为深化改革的根本导向，推动规划工作从重管制向管理与服务并重、从重审批向审批与编制并重、从重规划向规划与实施并重的“三个转变”，以依法行政、简政放权、加强监管、合作共治为重点，积极构建科学高效、规范透明的管理服务机制和多方参与、合作共治的规划治理体系，努力实现“让泉城生活更美好”的规划愿景。

按照中央、省、市深化改革部署，去年底市规划局党委启动全面深化规划管理体制机制改革的研究探索。“这次改革要实现三大突破,即管理模式的突破,征信体系建设的突破,培育社会组织的突破。”贾玉良告诉记者。

为了确保规划改革措施的针对性和实效性，市规划局面向社会各界广泛征求意见，多次组织专家学者和规划服务对象代表座谈讨论，把来自基层和群众的意愿诉求作为改革的指针，经过4个月的研究讨论，形成《全面深化规划管理体制机制改革实施纲要》，统筹指导规划改革工作。

市规划局本着积极推进、稳步实施、扎实有序的改革思路，紧密衔接上级部门和党委政府部署，确定利用三年左右时间完成规划管理体制机制改革任务。

“必须在对传统行政管理进行重新认识的基础上,实现从管理到治理的突破。这其中包括:治理主体必须多元化;在治理方式上突出管理手段、方法的多样性;在价值取向上必须实现从强制管理向善治的转变;在目标方向上,必须有利于激发社会活力,从而实现构建多方参与、社会共治的规划管理新格局。”展望改革未来，贾玉良及他所带领的泉城规划人目标明确，信心坚定。2规划管理市区协作同向同行共治共赢

引人关注的是，此次规划系统深化改革一个最突出的特点，就是更加强调政府部门合作,多方参与合作共治。

在加强与政府部门合作方面，市规划局首先在市中区开展试点,逐步推动建立市区协同机制,支持区政府和相关部门积极参与规划编制,开展特定区域和重点项目的城市设计。

在开展规划分局与驻区全面协作试点过程中，与市中区区委、区政府深入沟通衔接，按照权责一致、合作共赢思路，加大在规划编制、重点项目审批、私房翻建和乡村建设审查、规划宣传等五大领域的合作力度，全力保障驻区高速发展、可持续发展。

同步建立健全联席会议、信息共享、联动协调、审批会商等工作机制，使规划编制、审批、服务更好地体现区委、区政府及辖区单位、群众的意愿诉求，更好地适应基层实际。今后，还将在试点基础上，及时总结经验、弥补不足，形成完善的职能划分、机构建设、运转流程等工作机制，适时推动该项工作在其他区的开展。

《城乡规划管理市区协作机制（试点）实施方案》的出台，更全面体现出泉城规划“推动规划工作由部门管理向市区共治转变、同向同行实现共治共赢”的创新主题。

《城乡规划管理市区协作机制（试点）实施方案》基本原则：

坚持深化改革、服务基层的原则。进一步深化规划管理体制改革，深入梳理规划行政审批事项，在法定框架内，将能够下放的事权全部下放到分局，并试点将部分规划编制工作和规划管理事项与各区共同办理，使规划更加亲民、便民。

坚持协商合作、共谋发展的原则。由单一部门管理转变为市区协作共治，通过市规划局与各区密切的协商合作，共同推动规划编制和实施管理，使规划成果和审批决策充分体现各区发展诉求，更加符合各区实际。

坚持主体清晰、权责一致的原则。明确界定市区协作内容和各部门、单位职责权限，规范工作流程，加强指导监督，实现市规划局与各区权力共享的同时，做到管理责任共担。

坚持分步试点、稳妥推进的原则。按照“先样板、后推广”的思路，有步骤、分阶段地逐步实施。拟在历下、市中两区先行进行工作试点，总结经验、优化方案，待条件成熟后逐步展开，确保工作顺利交接。3 建立完善征信体系强化各方主体自律

“信誉是市场经济的基石。市场经济的自由度很高，必须要有一套信用体系作支撑。规划领域也需要实现征信制度体系的突破，时机成熟时和建设系统、乃至银行系统联动，发挥征信体系的‘威力\’。”贾玉良说。

日前，国务院通过《社会信用体系建设规划纲要（2014－2020年）》，最高法等八个部门会签了《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》，就是要以政府的诚信引领社会的诚信、建立商务的诚信。

建立征信体系，要把强化政府部门监管与市场主体自治自律紧密结合起来，引导和鼓励规划设计、开发建设单位自觉承担社会责任，自觉承诺严格依照法律法规、规范标准和审批要求开展活动，自觉维护市场秩序。

按照规划领域征信体系建设的初步设计，对于违反承诺、出现违法违规行为的单位，除了依照《城乡规划法》、《济南市城乡规划条例》等法律法规进行处理之外，其还应承担由于违反自律承诺、违背市场诚信原则而应当承担的责任。这种责任应当不仅限于行业主管部门对其日常经营活动的限制，还将逐渐成为社会对其进行评价的重要指标。通过对守信者扩大“免检放行”比例，对失信者从严审查乃至限制从业，持续推动规划领域征信体系建设。

在强化规划活动主体诚信意识的基础上，主管部门将加快转变监管理念、改进监管方式，要正确把握发挥市场作用和依法监管到位的关系，通过定期不定期抽查设计成果、复核意见，综合社会反映对规划市场服务主体进行评价，加大奖优罚劣力度，构建公平有序良性高效的市场秩序。4 大力培育社会组织激发市场主体活力

“规划是全社会的事业,单靠规划部门有限的人力物力,不可能胜任。所以,这次规划改革的一个重要任务和出发点,就是正确处理政府、市场及社会三者间的关系。”采访时，贾玉良这样表示。

由济南市城乡规划研究设计单位、建筑设计单位、开发建设单位和个人自愿结成的行业性、非盈利社会组织——济南规划协会已于7月16日正式成立，协会以“代表、自律、服务、协调”为主要功能，致力于推进规划行业自治、强化行业自律、增进业务交流、提高行业水平，为促进济南规划事业发展提供了新的行业管理服务平台。济南规划协会自成立以来，在加强学术交流，制定行业规范，强化规划管理、设计和开发建设之间的沟通，发挥行业共治自律作用等方面组织开展了多项工作及活动。

市规划局还积极探索负面清单管理模式，在依法确定规划底线的基础上，为市场主体合理发挥资源配置作用提供空间，充分激发市场活力。在片区规划和策划中,他们鼓励市场主体,包括一些意向单位参与设计,最大限度地尊重和保护市场创造力,使规划在保障公共利益的基础上,更加贴近市场需求，有利落地实施。同时，建立完善双向互动互信的对话、沟通、交流机制，引导市场主体强化自我约束，主动承担社会责任。

据介绍，下一步，规划部门将从以下多个方面开展工作：

紧密围绕规划建设领域征信体系建设，强力推进规划行业自治自律。坚持公平、诚信原则，建立健全服务标准和行为规范，引导和鼓励成员单位和相关行业主体，按照法律法规、规范标准和行业主管部门要求，开展规划设计和开发建设活动，充分调动和发挥能动性、创造力，增强社会责任感，构建公平、有序、良性、互动的服务体系。

增进专业技术交流，不断提高规划设计水平。以学术研究、设计竞赛、专题研讨等方式，带动科研、设计机构及从业人员专业技能、审美水平不断提升，为提升省会城市规划设计水平和城乡建设品质提供技术保障和服务。

发挥专业组织技术优势，转变政府职能。通过政府购买服务，把规划设计成果的技术性、指标性复核任务，交由专业机构以市场化服务的形式承担，既有利于提高审查的专业化水平，又能够确保规划主管部门把有限的精力向编制规划、制定规范、强化引导等方面转变，逐步推动行政审查与技术审查有效剥离，提高服务效能。规划部门将积极创造条件，鼓励协会参与济南市规划技术标准制定工作，结合行政审批机制改革进程，能由社会组织承担的事项全部交由社会组织完成，大力推进规划技术服务的社会化、市场化、专业化，提高审批服务效率。

信息公开 规划透明

全力打造阳光规划

多方参与离不开公开透明，泉城规划事业和城市建设的发展,离不开广大群众的参与。这是市规划局上至局长下至普通工作人员长久以来的共识。

“为更好地打造阳光规划，我们主动扩大规划信息公开,不断改进公开方式，力争用群众喜闻乐见的方式和易于接受的形式,介绍规划成果、服务举措,公示审批结果,听取群众意见,不断提高群众参与规划、监督实施的广度和深度，保障群众的知情权、参与权、监督权。”贾玉良介绍说。

●开展规划调查 赢得各界支持

近年来，市规划局组织开展了多次规划服务调查活动，得到社会各界的积极参与和大力支持。

为动态监督规划管理服务水平和效能，了解服务对象的需求和评价，持续改进完善规划服务工作，市规划局于4月1日启动了“我为您服务，您对我评价”第三方跟踪调查活动，委托第三方独立机构对规划审批服务全过程进行跟踪调查。

根据部署，调查面向所有规划审批服务对象，采取网上调查和问卷调查的方式进行。建设单位从进入规划服务窗口报件开始，即可领取调查问卷，填写意见建议和在项目办理过程中遇到的问题，并对各环节规划服务情况进行评价。

此次调查在总结以往调查经验的基础上，进一步改进方式方法，提升针对性有效性。

确保第三方独立调查的客观性。为增强调查的信任度，确保调查结果客观真实，本次调查全程委托山东大学调查组开展，由山东大学独立完成信息采集及调查结果分析，并以调研报告形式反馈市规划局。服务对象的个人填写信息将被严格保密，以保证调查信息的真实准确。

全覆盖即时跟踪调查。调查从周期性调查向跟踪项目办理情况的即时性常态化调查转变，即建设单位在规划服务窗口报件的同时，会收到调查问卷，对规划服务情况进行动态评价反馈。调查更加注重对项目办理具体环节和承办部门的调查，提升了调查的针对性和准确度。

将社会评价纳入规划工作考核体系。市规划局对第三方跟踪调查结果及规划管理服务对象的评价高度重视，多次组织召开专题会议，听取调查报告和调查中服务对象反映的意见建议，对存在的问题进行深入分析研究，研究制定整改措施，并逐条逐项分解到各处室（单位）落实，同时，通过对问题的分类总结和比较分析，查找深层原因，建立一批解决问题的长效机制，进一步规范规划管理服务工作。

市规划局还将进一步引入社会评价机制，建立内部考核与社会评价相结合的综合考核机制，切实将服务对象的评价作为考核规划工作的依据和标准，促进各项工作不断改进完善。

●扩大信息公开 创新公众参与

为更好地听取各方意见建议，市规划局一直非常重视规划信息公开，不断创新社会各界参与规划治理的方式方法，拓展公众参与规划编制、实施、监管等工作的广度和深度。

规划公示是规划审批的法定程序，根据市民反映的问题，市规划局对建设项目规划审批公开公示进行专题研究，制定出台了《济南建设项目规划审批公开公示操作细则》，通过规范公示行为，做到让市民看得到、看得懂规划公示。《细则》对不同类型的规划审批事项公示的方式途径进行了详细规定，对规划公开公示的范围、公示的内容和时间、公示的方式、公示的执行主体和执行程序以及公示意见的反馈与处理等也详细规定，确保公示内容规范，公开及时，群众反馈的意见能得到及时处理。

加强信息主动公开力度。对涉及公众权益和社会广泛关注的规划编制信息、规划审批信息、工作信息，按照依法、全面、准确、及时的原则进行公开。同时做好信息解读工作，对专业性较强的规划政策法规、技术信息、重要工作信息，按照通俗易懂、便于理解的原则进行解读。截至2014年11月底，市规划局通过规划网站、微博、新闻媒体、信息平台等渠道主动公开规划信息7000余条，办理信息公开事项和网上咨询事项1000余件，组织听证会20余次，并多次组织特邀规划监督员、交通规划咨询员、市规委会公众代表委员进行座谈交流，主动介绍规划工作情况。

在做好主动公开的同时，坚持群众利益无小事原则，做好社会关切事项的回应工作。积极构建“一线贯穿，多点联动”的规划咨询服务网络，在网站、微博设置“建言献策”、“民声连线”、“政务面对面”等栏目，积极开展政民互动，截至10月底，办理民声连线咨询事项93件，回复局网站“建言献策”问题82个，《政务面对面》问题100余个。把12345市民服务热线作为推进政务公开、促进依法行政的重要途径，加强调度管理、明确责任分工，确保群众咨询事项“事事有回音、件件有着落”。截至2014年10月，受理12345市民服务热线7600余件，回复率、办结率均达到100%，群众满意率96%。

（本版组稿/付晓峰）短评合作共治才能共赢□晓峰

当前，改革进入全面深化攻坚期,面对复杂的改革难题和纷繁的权益诉求，市规划局率先启动全面深化规划管理体制机制改革。

从管理到治理，一字之变，体现的是我们党在理论和实践上的重大创新，体现的是泉城规划人更高层次的追求。提出以人为本的规划行动纲领、让泉城生活更美好的规划愿景后，科学规划的具体目标就是让遵守规划成为社会共识，让规划蓝图落到实处。而实现这一目标，必须要把规划改革引向深入。

规划是全社会的事业,单靠规划部门有限的人力物力,不可能胜任，因此，此次规划改革特别提出多方参与，合作共治。

实现合作共治，要求在城乡规划建设过程中，作为公共资源调控管理主体的各级政府和相关职能部门，把城乡发展的长远利益、整体利益作为共同目标，在各尽其责的基础上，建立起分工合作、协调联动的管理服务机制，不断强化规划部门与区、镇(办)政府之间的协同，实现规划建设领域主管部门之间的协作。

实现合作共治，还有关键的一点是要加强公民、社会组织、市场主体的素质及能力建设。要通过恰当的引导培育，让社会了解什么是美好城市、如何实现美好城市以及如何参与规划建设等方面知识，提高社会对规划的认知。

共治才能共赢。我们欣喜地看到，伴随创新务实的多项改革举措，泉城规划事业的发展天地正愈加宽广。我们有理由相信和期待，以科学规划引领泉城发展，建设美丽泉城，规划将是最强有力的助推“引擎”！

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