世界水日，本报调查济南地下水现状直击偷水

腊山河西路上一处工地往外排地下水，附近村民过来洗菜洗车。

济泺路一农贸市场的水产区多使用地下水 记者李鹏飞 摄

缺水之城

虽有12处水源地但每年缺6亿吨

滥采之殇

商贩抽水月省五六百元闲置工地年浪费12万吨

管理之难

旧村小区监管漏洞水井打到192米深

时报3月22日讯 （记者柴颖颖）从1993年起，第47届联合国大会作出决议每年3月22日为“世界水日”，中国水利部确定每年3月22日至28日为“中国水周”，此次是第23届世界水日，主题是“水与可持续发展”，“中国水周”的宣传主题为“节约水资源，保障水安全”。济南有“泉城”的美誉，但泉城的水并不多，每年用水缺水达6亿立方米，相当于480个大明湖的水量。

济南虽然有地下水、水库水、黄河水、长江水等多种水资源，但济南的水“并不多”。济南市多年平均水资源总量为17.48亿立方米，可利用量为11.56亿立方米，其中地表水资源量9.29亿立方米，可利用量4.66亿立方米，地下水资源量12.28亿立方米，可利用量9.14亿立方米，总量看似不少，但人均水资源占有量290立方米，不足全国人均占有量2100立方米的七分之一。亩均水资源占有量为322立方米，约为全国亩均占有量的六分之一。济南市当地水资源总量不足，人均占有量也偏少，水资源供需矛盾突出。

为保证泉群正常喷涌，地下水开采逐渐减少，地表水利用增加，黄河水逐渐成为北部平原区、中部农业灌溉和城乡用水的主要来源。据了解，济南市每年需水量在17亿立方米左右，而“本土”水资源量大约有11亿立方米，算起来约有6亿立方米的用水缺口，这个缺口主要靠调引黄河水和长江水这两大客水资源补充。现在黄河水每年引水指标为5.68亿立方米左右，南水北调东线建成后，长江水成为第二大客水资源，分配指标为每年1亿立方米。

总体来说，济南仍然是一个缺水的城市，市民仍需要节约用水，珍惜水资源。目前正值春灌时期，农田急需黄河水灌溉，加上天气干旱少雨，水库蓄水量大大减少。现在，南部山区不少山村喝水都成了难题，对于市区居民来说，提高节水意识，节约水资源刻不容缓。

相关链接 济南一天喝掉8万吨地下水

济南人喝的自来水有地下水吗？济南水务集团工作人员介绍，目前济南东部水源地每天抽取地下水量为4万吨左右，济西地下水输送管道已于去年下半年重新启用，每天有4万吨优质地下水输送城区。目前全市供水格局中，每天有8万吨水来自地下，占整个用水总量的一成多。

提及济南自来水输水的构成，工作人员介绍，目前济南每天耗水70多万立方米，鹊山水库和玉清湖水库的输水量能占到九成多，南部山区狼猫山水库若恢复使用，每天可补给东部10多万立方米水源。

据了解，2012年7月，节水保泉期间，长孝水源地地下水就曾停止抽取，该水源地每天向玉清湖水厂输送4.5万吨地下水，作为自来水补给。直到2014年下半年，由于城区供水压力大，该处地下水才恢复抽取。 （记者李永明）

开栏的话

您关心的，就是我们关注的；您留意的，就是我们在意的。从一个视角切入，时报调查捕捉社会焦点问题，从寻常中捕捉不寻常；从一个问题入手，时报调查带着披沙拣金的韧劲，拨开迷雾寻找真相；从一个人入手，时报调查乐于倾听身边的故事，触摸人性的温度。不挑行业领域，不拘事件大小，时报调查栏目即日起定期与您相见。□本报记者 李永明

3月20日，趵突泉地下水位27.58米，8年来首次跌破27.60米的红色预警线。就在这样严峻的保泉形势下，市区内仍有不少地方存在私采地下水的情况。一个杀鱼商贩每月偷走的地下水相当于五六百元的自来水；一个闲置工地，1年排走地下水12万立方米；一个旧村改造小区，1小时抽走60立方米地下水……目前济南每天开采13万立方米地下水，10天的抽水量就相当于一个大明湖。究竟是什么人、以什么样的方式在开采地下水？

工地闲1年12万吨地下水直排下水道

地点：济南西部“搁浅”工地

“近一年了，没事就到这来洗衣服、接水。这里的水清。”20日，在济南西部腊山河西路一工地旁，50多岁的张女士边洗菜边介绍。她家住在一里外的大金新苑，感觉水不花钱，就连洗菜也不在家洗了。

一旁呼呼往外排水的工地，名为“山东汇金国际金融中心”。一天24小时往外排地下水，水清、温度也适中，这些“优点”不断吸引周边居民前来，取水回家洗菜。几位老人说，几乎整个大金新苑的住户都知道该工地，“在家里洗完衣服，都是拿到这里来淘”。与此同时，两位路过的车主也凑到跟前洗车。“这么清的水直接排到下水管道，可惜了。”两位车主说。

记者探访发现，该工地挖好上万平方米地基后，从2014年五六月份至今未开工。为防止地基被上涌地下水灌满，只能日夜抽水外排。工地相关负责人解释称，由于施工方案需要优化调整，施工才一再拖延。

工地排水是否有手续？工地相关负责人曾出示手续，水利部门允许工地的降水时间为2014年7月至2015年2月28日，抽排地下水量达12万立方米。工地今年1月份以0.52元/立方米的价格，向槐荫区水务局交齐了6万多元的水资源费。目前工地仍在排水，是否重新获得审批尚不得而知。

工地降水直接通过下水道排掉岂不可惜？济南市建委工作人员称，对于工地降水的工艺确实有向地下回灌的要求，但目前业内回灌技术尚不成熟，通过有压回灌技术，最多只能回灌15-20%的地下水。至于多余的水往哪排，应该与市政部门沟通。

自备井每小时抽水60立方米

地点：旧村改造小区汇源华庭

1800多户居民，开采使用地下水近10年。私采地下水，让汇源华庭这座旧村改造小区一度被推到舆论的风口浪尖。

近年来的媒体报道显示，历山北路狮子张社区的汇源华庭，一度因为违法取水被立案查处，补办手续后又一度因设备问题频频断水。该小区抽取地下水为何如此“任性”？想让小区通上自来水、关停自备井有多难？

21日，在汇源华庭小区西头，七八米高的自备井机房正在轰隆作业。经济南市水利局验证，井中水质经过化验，符合生活用水标准。“还是希望能喝上自来水。”小区居民介绍，目前自备井供的水只用来洗菜、洗衣服。

相比自来水3.15元/立方米的水费，汇源华庭小区的水费并不低：2.95元/立方米。“只收非本村村民的水费，原本村村民不收水费。”小区物业工作人员介绍。

近2/3的村民不收水费，加上小区人口本就庞大，由此一来，小区地下水的抽取量数字可观。2012年，社区居委会负责人曾介绍，当时每小时取水量为60立方米，基本满足小区用水需求。由于常年取水，自备井的取水深度由此前的地下156米一度打到地下192米。

处于市政自来水管网可覆盖范围内，为何小区不能并入市政管网，节省地下水？“2010年前后，小区组织收过自来水方面的配套费，但住户都不愿意交钱，最终凑不齐，也就没通上自来水。”小区物业工作人员介绍。而且，汇源华庭小区属于小产权房，各项建设手续不齐全，即便是凑齐了配套费，根据国家规定，建委也不收取，无法接通自来水。

为省水费商户几乎都用地下水

地点：天桥区济泺路农贸市场

四周受自来水管网包围，终日仍哗哗抽排地下水，该问题让天桥区济泺路绿地超市旁的农贸市场10多年来饱受社会争议。《济南市水资源管理条例》规定，“在城市公共供水管网覆盖范围内禁止开凿新井。”

“自己打井，不交水费。”“杀鸡养鱼耗水大，用地下水方便。”“家家户户都打地下水，用了这么多年，咋还违规了？”……提到开采地下水，农贸市场的业主如是说。对于抽取地下水的事实，不少商户予以承认。

记者近日在该农贸市场探访发现，市场外围数十家商铺多以杀鸡、杀鱼等为主，都是用水大户。多数商铺店内都有一根手腕粗的黑色橡胶水管，另一端连接抽水泵。不少养鱼的商户满屋都是蓄水容器，替换或淘洗完的水直接从门前下水道排走。

一位杀鱼的商户老板介绍，为了防止用地下水被查，偶尔会用一下自来水，如果光使用自来水，每月要交五六百元的水费。另一老板介绍，市场上的商户几乎都用地下水。

自来水管网难覆盖经报批合法开采地下水

地点：长安欣苑等5小区

截至目前，旅游路以南中井庄附近长安欣苑等5个小区，已使用地下水近3年。一条旅游路之隔，看着自来水却用不上。

根据《取水许可和水资源费征收管理条例》规定，小区内开采自备水井，抽取地下水供应小区用水，必须具备取水许可证。济南市水利局工作人员介绍，上述小区属于自来水管网无法覆盖区域，开采自备井用水，已取得取水许可证。

记者逐一走访得知，长安欣苑具备交房条件的有近200户，逸城山色有近400户，金邸山庄有近250户，汇中沁园有近500户，山水庭院有近200户。小区建设时，自来水内部管网就已到位。“小区现在家家户户安装了净水器，自备井的水实在是没法喝。”逸城山色一住户介绍，有时候水中还掺杂着小石块。

2012年7月，历下区市政局曾介绍，这几个小区的自来水和天然气需要从旅游路以北引到路南，牵引位置就位于洪山路南延。洪山路南延结束后，问题便可统一解决。

“一年前洪山路就已南延完成。家中天然气和暖气都通了，就是没来自来水。”住户说，外围管道早已接通。对于不通自来水的原因，市政部门的回复是目前旅游路以南不具备通水条件。

深层井对地下水破坏最大，而自备井也是济南地下水消耗的主力军。随着济南旧村改造的加快，使用自备井的小区越来越多。错综复杂的原因，决定了想封井也没有那么简单。

想通自来水 交钱都没人要

大批旧村改造小区，处于目前的自来水管网可覆盖范围内。既然如此，为何旧村改造小区都“偏爱”地下水？

济南市水政监察支队工作人员介绍，主要原因既不是旧村改造小区不愿意用自来水，也不是居民贪恋地下水，而是因为小区本身属于违规项目，按照规定，建委不予批准，不允许水务部门给接通自来水。

“接通自来水需要交配套费，钱交给建委，建委不收，我们也没法通自来水。”济南水务集团工作人员介绍，违规建设是旧村小区的通病，这也是催生它们开采地下水的关键。

对于水政监察人员来说，他们也希望小区自备井改换自来水，如此一来便可顺水推舟，顺利地查封自备井。“但小产权房交配套费，建委不能收。收了钱相当于默许了违章建筑。”

“小区自己给居民供地下水，并没有赚头。”水政监察人员介绍，除去开采自备井的成本，供水的电、人力等加起来，可能导致水费比自来水价格还高。如济南南部的南康小区，供给居民的地下水，价格竟高达5元/立方米。与此同时，据介绍，旧村改造小区想通自来水，阻力还来自于居民。“通自来水要交配套费，每平方米26元，不少居民不愿意交，小区也很难凑齐。”

旧村改造小区自备井都有手续吗？水政监察人员介绍，根据规定，在城市公共供水管网覆盖范围内禁止开凿新井，不可能获得批准，也不可能征收地下水水费。

工作人员介绍，即便是想征收地下水水费，也无法可依。“按照国家法规，农村生活用地下水，不交水费。但城中村算不算农村，目前无法界定。目前没有哪一条法规明确规定，城中村就是需要交水费。”法律法规的不完善，给执法带来了难度。

断水难、入户难打击浅层井复采也难

面对违法开采地下水，对于水政监察人员来说，首先面临的困境是封井意味着百姓没水喝。“旧村改造小区的自备井属于违法开采地下水，还不能查封，查封后老百姓就没水喝，牵涉社会稳定。”“有小区居民反映地下水质量差，希望查封自备井时，我们得先问问小区能通自来水吗，不能通的话，井根本没法封。”

遇到洗车店等偷挖浅层井的情况，行政处罚实施起来也会犯难。“进村进院查偷采地下水难度很大，有时候公安配合都不行，必须需要搜查令。如若不然，眼前明摆着就在抽地下水，住户拦着，就是进不去院。”

与此同时，稽查过的浅层井反复开采，同样给稽查带来难度。“十几米的浅层地下水井开采成本太低，花300元、4个小时，就能打一口井，这意味着今天封了明天就可再打。”

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