有求必应才能一呼百应

居民自我服务,自我管理。图为康桥社区打扫卫生,志愿者齐上阵。(资料片)康桥社区举行厨艺大赛,拉近居民距离。(资料片)□本报记者申红韩伟杰

本报通讯员隋维强

7月2日,记者到济南天桥区纬北路街道办事处采访,偶遇了几位前来反映情况的阿姨。第一眼看上去,阿姨们正是跳广场舞的年纪,声音洪亮,遇事不慌。一位阿姨抢先敲开了纬北路街道党工委书记办公室的门。

办公室里正在议事,工作人员请几位阿姨到隔壁办公室稍等。大约过了半小时,阿姨们笑语盈盈地准备离开,楼道里传来的对话:“这个事,我们今天晚上就去办,大姐您记下我的手机号,再有问题给我打电话,就不用往这跑了。”

主动留手机号的人是纬北路街道党工委书记王新锋,在纬北路街道,不少居民手机里都有他的手机号。采访间歇,王新锋说起刚才阿姨们反映的情况,是纬北路和信花园小区烧烤摊经营扰民的事情。“3个烧烤摊,之前整治了,现在又出来了,经营到凌晨三四点,影响居民休息,居民意见很大。”王新锋知道,烧烤扰民是城市管理的顽疾,“说街道办事处没有执法权,执法中队执法力量不足,这些都是实情。如果我们以这为理由不管,老百姓找谁去呢?所以遇到这样的问题,我们不能推,不能回避,更不能说不。如果说不,老百姓就不找你了。”

纬北路街道是天桥区城区面积最大的街道办事处。办事处主任李敏杰告诉记者,纬北路辖区面积3.8平方公里,与市内三区12个办事处交接,还有人流量大的济南火车站,“辖区10个社区,有封闭式小区、保障房小区、开放式老小区、回迁小区以及各种单位宿舍。流动人口5万人,加上常住人口有10万人。仅靠办事处和社区居委会的力量,管理起来很难。”

在纬北路街道,五位一体、六网络一平台、四会制等基层社区治理模式经历尝试摸索,形成了一套可复制、可推广的社区治理创新经验。

在王新锋看来,五位一体、六网络一平台、四会制做的都是服务社区的“三和”文章。“首先是聚合,把街道、社区自身服务功能聚合,重心下移,街道、社区能办的事情,让老百姓不出社区就能办,服务进家入户。其次是整合,通过社区党总支,把社区、街道层面的社会资源整合起来,比如物业、业主委员会,共同参与社区管理,一起解决问题。第三就是联合,把优质资源引进来,金融、邮政这些服务,社区和街道提供不了的,引进社区为居民所用。”

比如五位一体,以社区党总支为核心,以居委会为主体,服务站为支撑,业主委员会和物业公司共同参与。一个小区里,老百姓密切相关的方面都有了。通过联席会议这个平台,把业主委员会和物业公司的工作人员依法选举纳入居委会,成为不拿补贴的居委会成员。

再比如四会制,以党组织为领导核心,社区居委会、居民议事会、社区党建共建会、社会组织联合会四大组织形成网络,让社区中的居民人有归属、话有处说、事有人办的社区治理平台。

通过聚合、整合、联合,纬北路街道拥有了注册、备案的58家社会组织,参与的志愿者人数达3500余人,涉及社区管理、继续教育、志愿帮扶、公益服务等诸多领域,初步形成“自主发展、门类多样、不同层次、覆盖广泛”的社区社会组织体系。10个社区建成社区便民服务网点126个,服务项目包括网络教育、就业培训、家政服务、水电暖维修、快餐配送、修理加工等120多种。基本实现医疗保健不出社区、文化娱乐不出社区、生活购物不出社区、困难帮扶不出社区的服务体系。

“社区工作难不难,就看服务做得足不足。”王新锋以“互联网思维”为例,“互联网思维强调用户体验,这个体验在基层社区治理中就是服务。基层社会治理,要转变观念,强化服务,把服务的文章做大做足做活,有求必应才能一呼百应。”

街道、社区层面做足了服务,但在实际生活中,群众遇到的很多问题都不是社区、街道所能解决的。“社区承担行政事项过多占用大量服务资源,但在社会服务管理中,没有赋予街道、社区相匹配的责权利,对涉及群众利益的职能部门,居民自治组织更多时候只能发挥协调作用,而不是有效行使监督权。”王新锋认为,社区治理亟待“减负赋权”。与此同时,基层管理队伍也需要打破“天花板”,释放源头“活水”。“现在的社区工作和过去已有很大不同,群众利益多元,基层矛盾多发,单位人成为社会人,社区工作不是在居委会盖盖章就能完成的。社区干部待遇低,没有上升渠道,吸引不来高层次的管理人才,服务的水平就跟不上。“现在从中央到地方都在鼓励人往基层走,劲往基层使,尤其在人才方面,还需要不断发力。”王新锋说。

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