活力繁荣“新历下”正阔步前行

△群众需求是历下区工作的出发点和落脚点△该区高标准建设的社区图书室让社区居民畅享读书之乐△中央商务区的建设驶上快车道△中央商务区的夜晚,流光溢彩□宗爱迪报道△高楼林立的济南中央商务区核心提示

2015年,历下区以党的群众路线教育实践活动为抓手,认真落实区委“一二三四五”的工作思路,围绕“建设繁荣文明首善之区”的奋斗目标,持续推动全区各项事业保持良好发展势头,在提升经济发展质量、扩展城市服务功能、增强民生保障力度、提高社会治理能力、丰富城市文化内涵、强化依法行政水平等方面取得了累累硕果。而经济新常态下,面对“打造四个中心,建设现代泉城”带来的机遇与挑战,该区锐意进取,奋力争先,力求在开展“三严三实”教育活动中见实效,在加快中央商务区建设工作中见高效,在全力推进旧城改造中见长效,在加大招商引资力度中见成效,在积极创建国家卫生城市工作中见全效,从而在新征途上阔步前行,向广大人民群众交出了一份“活力四射、繁荣康泰”的闪亮答卷。

□田可新郭履腾杨晓琳杨荣超

夯实思想基础

高标准推进“三严三实”专题教育

凝聚发展力量,夯实思想基础是首要任务。围绕此,历下区自“三严三实”专题教育活动启动以来,严格落实中央及省市要求,科学部署,精心安排,扎实推进,坚持从严从实,突出问题导向,注重以上率下,立足常态长效,将专题教育全面融入大局,努力在全区干部队伍中营造解放思想、敢于担当的政治生态,形成有利于改革创新、干事创业的良好环境。在区委区政府的精心组织下,“三严三实”专题教育活动凭借高质量开局,高标准推进,高强度督导取得丰硕成果,从而为建设繁荣文明首善之区提供了坚强的思想政治和作风保障。

教育专题工作启动后,历下区突出抓实专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪四个关键动作,力求把开展专题教育与落实领导班子和领导干部思想政治建设、作风建设各项要求结合起来,与“三会一课”、中心组学习、年度民主生活会等经常性工作结合起来。期间,该区主要领导和各部门单位主要负责同志,都在第一时间围绕“三严三实”的重大意义和丰富内涵、“不严不实”的具体表现和严重危害、落实“三严三实”的实践要求等内容,结合本单位实际,自己动手撰写讲稿,带头讲好专题党课,发挥带学促学作用,以高质量的专题党课开局起步。

值得一提的是,在“三严三实”专题教育中,历下区还在全区处级以上领导干部中开展了“解放思想大讨论”。该区组织区四大班子、街道党工委、区直各部门单位领导班子成员,深入基层调查研究,帮助协调解决发展中遇到的重点难点问题；召开务虚会议,深入分析查找全区经济社会发展中存在的差距和不足,明确工作目标和努力方向；制定整改措施,把“解放思想大讨论”的成果转化为推动全区经济社会发展的成果。

为保证工作落到实处,历下区要求各部门各单位领导班子全面负责本部门本单位的专题教育,主要负责同志作为专题教育的第一责任人,工作中投入足够的时间和精力,对专题教育进行具体指导,自始至终把责任扛在肩上,并建立有效的评价考核机制,把开展专题教育情况作为党组织书记抓党建工作述职评议考核、科学发展综合考核的重要内容。同时,历下区委将结合落实中央八项规定精神、教育实践活动整改任务、区委重点任务等工作,对“三严三实”专题教育情况进行督促和指导。各部门各单位将把开展专题教育与当前改革发展稳定各项工作结合起来,与完成本地本部门本单位重点任务结合起来,以专题教育促进各项工作,用各项工作的实际成果检验教育成效,做到专题教育与日常工作有机融合、相互促进,两手抓、两不误,确保在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。

加速新城崛起

举全力建设济南中央商务区

打造“首善之区”,发展永远是第一要务。而“举全区之力打造中央商务区”更是历下区近年来的工作重点。

建设济南中央商务区,是顺应经济新常态,推动产业转型升级,带动招商引资,促进区域经济发展的必然要求；是响应“蓝黄”经济区国家发展战略,特别是“一圈一带”规划,形成区域发展联动格局的题中之义；是省会济南作为区域性中心城市,整合区域资源优势,打造产业集群特色,推动济南乃至全省人文经济社会发展的强大引擎。自2011年3月以来,中央商务区建设便受到省市级领导和社会各界的高度关注,今年4月,省委常委、济南市委书记王文涛在济南市历下区调研时更为中央商务区做了“一个城市发展水平的缩影和鲜亮名片”的定位,表示“必须举全市之力打造”。正是在市委市政府的正确领导下,历下区举全区之力科学规划空间布局,明确区域功能定位,搭建优质企业进驻平台,努力实现经济发展与生态环境的协调发展。

在中央商务区建设之初,历下区便对中央商务区的空间布局进行了科学规划。结合商务办公面积的合理承载量以及片区实际情况,借鉴香港中环、上海陆家嘴等总部企业密集区的成功经验,邀请了陆家嘴总部经济聚集区规划建设高级顾问、新加坡规划之父刘太格对济南中央商务区进行深入研究,做出了核心区、辐射区和互补区的空间功能规划,形成“一轴”“一心”“三区”的空间格局,通过贯穿中央商务区南北的中央轴线将沿线功能片区串联在一起,并结合公交站点、重要的城市轴线和其他公共设施,利用现有天桥及规划中的地铁站,形成多处南北联系的节点。该区还“向地下要空间”,因地制宜将可在地下运行的功能区转入地下,形成四通八达、纵横交织、地上地下一体化的立体功能网络,打造出一个集交通、停车、商业、人防以及市政设施为一体的全国规模最大的地下空间利用典范。

而作为省城的中心区域,历下区聚集了众多党政机关、文化教育机构、科研院所、企业总部机关等单位,经济实力雄厚、后劲十足,发展总部经济的条件十分优越,放眼中央商务区,其在交通、基础设施建设和教育设施等方面业已形成了良好的投资环境。近年来,该片区努力打造济南金融业主聚集区、省级总部企业主营业区、高端服务业主发展区,吸引了来自国内外广大开发商、投资商和运营商的广泛关注。目前,中央商务区及其辐射范围内商务楼宇林立,数十个在建项目高速推进,数百家商务企业成功进驻,形成区域税收近百亿元……而该片区以金融商务、总部经济和中心商业集聚发展为特征的经济圈已经初具规模,成为拓展区域经济和山东市场的首选之地、中心之城。

“说起上海,会想到陆家嘴；说起伦敦,会想到金丝雀码头；而说起巴黎,会想到巴黎新城……这说明,一座城市的形象和品位靠的不是几个楼宇,而是一个标志性区域。历下区应当努力打造代表济南形象的标志性区域,为省会现代化建设提供有力支撑。”省委常委、济南市委书记王文涛到历下区调研时的这番话,也为“新历下”的打造注入了新动力。围绕这一已上升为举全市发展的战略项目,历下区将继续全力助推其崛起。日前,该区相关拆迁工作已全面启动并有序推进,未来,省城这片新城热土将获得更广阔的成长空间,为省城经济的腾飞作出更大的贡献。

推动项目建设

下功夫提升老城区改造升级

“新城璀璨腾飞,老城新枝繁茂。”历下区在加速建设中央商务区的同时,也将老城区实际情况与发展潜力相结合,科学谋划各片区功能定位,加快重点项目建设步伐,强力推进城中村改造,加大基础设施建设力度,使老城区发展业态和城市功能不断提升。

围绕此项工作,经济发展支撑平台的搭建成为该区工作的又一着力点。其中,该区大力构筑“一区三园”特色产业聚集平台,即重点发展金融商务、旅游休闲、商贸服务、文化创意、科技研发、健康医疗六大主导性产业,突出打造山大路信息科技商务区、黄金珠宝产业园、文化广告创意产业园、国际贸易电子商务产业园特色产业平台。为此,该区强化政策引导,完善服务配套,着力吸引龙头企业落户,积极推进泉城路等七条特色街区建设,切实做大做强特色产业,打造全区新的经济增长极。也正缘于如此的强力推动,山大路电子商务产业园被认定为全省首批电子商务示范基地,泉城路商贸流通园区获批全省重点服务业园区,济南文化创意产业区被确定为全市核心级文化隆起带,文化西路西段医药健康特色街被列为全市健康服务产业发展规划的重要支撑。

而以明清济南府城为主体的泉城特色标志区,作为历史文化名城保护和泉城特色风貌带的核心区,集中了湖光山色、名城园林、文物古迹、传统民居等特色资源,是城市的品牌和标志。对于明府城历史文化展示平台的打造,该区则统筹考虑历史街区保护与片区面貌提升,加快整体规划策划和局部详规制订,做好各类历史遗存的修缮保护和泉系发掘,逐步完善配套基础设施,切实改善片区功能形象,尽快完成百花洲一期工程收尾,确保年内投入运营,突出古城文化、泉水文化、民俗文化、北方园林文化特色,精心打造特色街巷和传统院落,形成以文保单位和传统院落为点,特色古街和泉系景观为线,集中展示泉城特色的历史文化体验和消费区。

此外,在科学规划的基础上,该区强化“领导包挂责任制”和“项目长制”落实,全年实施过亿元项目73个,总投资达1020亿元,建成各类载体230万平方米,顺峰酒店、新华印刷厂等11个地块、815亩土地实现出让；城中村改造顺利实施,刘智远村拆迁完成1000余户、60万平方米,达到总量的90%以上,义和、丁家、中井村改造策划稳步推进,明府城片区规划基本完成；与此同时,该区配合做好二环东路南延建设,全力推进地上物拆迁,服务保障好路面施工,投资2.76亿元,实施道路基础建设维修,综合改造经一路东延历下段、化纤厂路,整修舜井街、青龙后街等16条道路,提升道路通行能力。改造西辕门街、朝山街北段等12处问题管线,实施马鞍山路、十亩园中街等5条道路线杆占道治理,配合做好姚家变电站迁建和茂陵山路电力改造；该区还投资6000余万元,深入开展河道治理,对中井洪沟、大辛河等河道进行截污改造,实施全福河、仁智街边沟等4条河道整治提升,因地制宜造景美化,打造优美靓丽的水系景观走廊……老城区正以崭新的面貌,提升着这座城市的整体气质。

加快招商引资

多举措打造一流投资平台

而跨越式发展,招商引资是“生命线”。日前,历下区召开招商引资大会,提出通过完善三级机构招商体系,着力优化服务环境,在全区范围内掀起了“全民招商”的热潮。该区要求,要从经济类型上,要突出抓好总部经济、楼宇经济、外向型经济和平台经济的引进和发展,努力提升经济发展质量；从产业类别上,要突出抓好对商务地产、现代金融等主导产业,商贸商务、信息服务等服务类产业、高端会展、高端消费等品质产业和“互联网+”等新兴产业的引进,进一步调整优化全区产业结构,与此同时,在创新方式上下功夫,要逐步建立健全网络招商平台和社会化招商机制,加强对外宣传和与各类商会的联系沟通,采取上门招商、以商招商等形式,拓展招商途径,多站在企业的角度谋划和思考问题,全面提升招商服务水平。

围绕此,该区成立了招商引资促进委员会。该机构定位为全区招商引资工作的决策管理机构,下设招商引资工作核心领导小组和招商引资促进委员会办公室,促进委员会由区委书记和区长挂帅,各局一把手、各街道党工委书记为成员。核心领导小组由区长挂帅,负责具体招商项目的对接、洽谈和决策,统筹协调各有关职能部门对招商项目的工作落实。办公室负责制定招商引资工作方案,组织实施重大招商引资活动,协调解决招商引资重大问题,并对各街道、各部门单位的工作进行综合考核,采取日常调度、半年考核与年终总评相结合的方式,考核结果纳入全区科学发展综合考核体系,作为评先创优、提拔任用领导干部的重要依据。

在招商引资促进委员会领导下,围绕产业规划,历下区健全统一高效的政府招商机制,研究梳理各类产业、土地、规划等政策,加强与各类商会、行业协会和中介机构的联系合作,加大待开发地块策划推介力度,建设更多优质商业载体,按照入驻企业总部化、承载产业特色化、经济贡献规模化的方向,盘活闲置载体,提高楼宇企业的入驻率、注册率,努力打造更多的“亿元楼”。从招商、筛选、引进到企业落地,历下区将其视为一系列的体系建设,并确定了产业库、企业库、楼宇库、土地库、项目库和税源库的“六库”建设,对辖区内的企业和楼宇情况做到了如指掌,以便提供更贴心的服务。

与此同时,该区进一步优化服务环境,打造一流投资平台。当地牢固树立“人人都是发展环境、人人都是招商平台”的理念,简化项目审批流程,落实企业减负政策,放宽企业准入门槛,为企业搭建各类服务平台,支持民营企业和中小企业发展壮大；强化工商、物价监管,坚决打击扰乱市场的各类违法行为,维护市场经济秩序稳定；加强对企业的主动服务、用心服务和长效服务意识,不断完善定期走访制度,健全“一站式”服务方式、“一条龙”服务体系和“后延式”服务保障,努力为企业创造一流的发展环境。

扎实开展创卫

全方位打造“大美历下”

在提升全区综合实力的过程中,历下区也抓住机遇,扎实推进创卫工作,进一步提升“首善之区”的城市品质,全方位打造“大美历下”。

自创建国家卫生城市工作开展以来,历下区按照市委、市政府创建国家卫生城市要求和部署,坚持“创卫为民、惠民、靠民、不扰民”的思路,全力开展国家卫生城市创建。从全区部署、专项管理的总体安排,到“横到边、纵到天”的全面保洁,到整治“四小”、消灭“四害”的细节把控,再到划拨专项资金,保障食品安全的决心和魄力,该区全方位部署着各项工作,并落到实处。

为此,历下区成立了创建全国卫生城市指挥部,确定了“网格化”管理和实行“动态消零”等措施。该区设置了5个专项工作组,全区各部门、街道也成立了领导小组,明确负责人和完成时间,做到任务到人、责任到人。当地立足实际,明确“三个目标”、建立“三项措施”,全面深化创卫工作。“三个目标”包括:现场可看,可随时检查“八小场所”等任何场所和街道,确保不出问题；资料可查,从2012年的创卫所有资料包括前期动员、具体实施、迎查准备的具体资料都留存保管,归档到位；内容可问,让“人人参与创卫,创卫惠及人人”深入人心。“三项措施”则是每个办事处都承担起创建主体责任,对辖区社区、驻地单位等具体创卫内容全面负责；部门对创卫中所涉及自身承担的具体内容“一竿子管到底”；人员对点,辖区内每条街巷、每一个门牌号都有工作人员对应负责,每个路段、每个实地考察点都责任到人,实现了管理人员全覆盖、管理单元全覆盖、管理环节全覆盖、管理时限全覆盖。

此外,历下区还将食品安全综合监管经费纳入区政府财政预算的基础上,在区政府常务会议上追加食品抽检专项经费340万元,并明确规定各街道每年对食品安全的资金投入不少于60万。区财政按照有关规定和程序划拨经费770万元,用于执法车辆购置、执法装备、设施购置、食品安全宣传培训、“厨房亮化”,农贸市场快检室改造提升。结合大气污染防治“八大行动”,历下区还针对创卫工作开展一系列有针对性的治理行动。该区环保局联合区交警大队整治“黄标车”；结合创卫期间整治违规露天烧烤工作经验,按照“疏堵结合、规范提升、综合治理”的原则,对露天烧烤进行取缔；严格按照省地方标准第三阶段排放限值,分阶段、分行业加快实施燃煤锅炉、燃煤炉具等限期治理、淘汰工作,坚决取缔经济型低空排烟设施,杜绝秸秆、垃圾焚烧现象。历下区疾控中心则全天进行辖区医疗机构创卫督导,实行一天一日报,三天一调度,一周一总结,并对辖区15家二级以上公立和15家民营医疗机构进行不间断督导,实现创卫工作“靠上去”,发现问题“亲自抓”,最新动态“上门送”的工作模式,对涉及的指标问题逐项看,并对之前工作职责范围外并未开展的控烟、病媒防治、院内环境以及公共厕所卫生等创卫问题,加大督导力度,要求二级以上医疗机构将过往好的成绩继续巩固保持,对发现的新问题或不足,并按照方案提出相关整改建议。在综合整治辖区卫生状况的同时,历下区还加大环保、健康、卫生知识的宣传力度,组建健康大使队伍,深入社区开展“健康爱心大讲堂”、发放健康手册等活动,营造出了全民创卫的浓厚氛围。而“城市更美丽”“生活更健康”的创卫成效,也为该区提供了更和谐康泰的建设环境,让广大辖区居民进一步共享“魅力无限,宜居历下”的发展硕果。

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