改革创新提质增效推进转型升级济南工业：培育新动力 寻求跨越发展本报记者 张硕

2月18日上午，济南市召开2016年经济和信息化工作暨区域性物流中心建设动员大会，总结2015年工作情况，深入分析面临形势，研究部署2016年工作任务。

2015年，是完成国家“十二五”规划的总结之年，也是奠定“十三五”良好开局的关键之年，更是在“打造四个中心，建设现代泉城”的大框架下实现工业突破的机遇之年，站在这重要历史关口，市经信系统把握发展主动权、点燃产业转型升级的新引擎，继续推动实体经济发展。

回顾“十二五”期间，济南工业经济经历低谷徘徊，持续开展工业转型升级“6+1”行动的成绩斐然，各项指标正在回升：“十二五”以来，规模以上工业增加值年均增长10.5%，利税年均增长11.2%，固定资产投资年均增长18.6%，主要经济指标增速达到或超过全省平均水平。技改投资年均增长18%，信息软件、生物医药、高端装备等产业投资增长28%以上。高新技术产业产值比重每年提高1个百分点，高耗能产业比重每年降低1个百分点。齐鲁制药、力诺2家民营企业销售收入先后突破百亿元。今年，市经信委立足“改革创新”和“提质增效”，全力以赴转型升级求突破。

投资拉动工业高效增长

去年，面对经济持续加大的下行压力，市经信委认真贯彻落实国家和省市稳增长一系列措施办法，深入开展联系县区促任务、服务企业推项目活动，着力解决企业生产经营和项目建设方面的制约性难题，顶住压力保持工业平稳运行。

全市规模以上工业增加值增长7.5%，与全省持平；利税、利润分别增长14.9%和12.4%，居全省第二位。集中力量推进项目建设和招商引资工作，完成固定资产投资1148亿元，增长13.8%，信息软件、生物医药、高端装备等产业投资增长28%以上，32个重点项目竣工投产，成为新的增长点。

此外，市政府与中国广核集团签署清洁能源合作协议，引进培育新能源、无人机、工业机器人、智能电网等领域一批新兴企业。狠抓稳增长政策措施落实，安排市级财政资金1.94亿元，帮助企业获得贷款29.5亿元、融资25亿元、争取资金1.1亿元，落实企业研发费用加计扣除额13.82亿元，推进电力直接交易3.8亿千瓦时。

“为济南工业培育新动力是稳增长的首要保障。今年的招商引资工作将重点围绕济南市主导产业和新兴产业，以重汽、浪潮、二机床等企业为龙头，策划引进配套企业项目，促进产业延伸集聚、做大做强。强化与中广核集团的深度合作，推动中广核质子刀、融资租赁和国家北斗导航位置服务数据分中心等项目落地济南。”市经信委主任李会宝表示，突出新兴产业、技改创新、现代物流、信息消费等重点领域，加快推进生物医药产业园、航天科技园、晋煤洁净煤气化、聚源玄武岩纤维等30个投资10亿元以上的重点项目，确保全市工业和物流业有效投资达到1500亿元以上，并加强重点项目综合协调督导，继续实行领导包挂和全程无偿代办服务，倒排工期、挂图作战，推动项目建设提速提效。

“三年行动”推进物流中心建设

打造区域性物流中心是市委、市政府交给市经信委的一项重大政治任务。济南市将实施“三年行动纲要”，按照签订的年度目标责任书，确保物流中心建设一年有势头、两年有看头、三年有突破。

未来三年，围绕济南市物流中心建设，济南市将推进桑梓店物流中心、空港国际物流中心等物流枢纽建设，重点推进传化泉胜公路港、临港国际物流园基础设施建设和招商引资工作。推进崔寨、大桥路两大综合型物流基地建设，重点抓好盖世物流园、零点物流港改造提升和瀚迪物流园规划编制及实施工作。加强功能型物流园区规划建设，重点推进电子商务物流园、快递物流园、保税物流园、农产品物流园建设，加快培育发展特色物流产业集群。

此外，市经信委还将建立健全重点物流项目建设协调推进机制，全力推进传化泉胜公路港、普洛斯仓储物流园、上海宇培电子商务分拨中心、中通快递山东中心、大舜医药物流等21个重点物流项目建设。加快推进省会城市群经济圈物流信息平台、综合保税区跨境电商服务平台、九州通医药物流电商平台建设，推动物流信息交换共享和智能配对，提升物流信息化和标准化水平。

为加强物流基础设施建设，协调推动综合运输服务示范城市创建工作，济南市将加快综合保税区集装箱堆场建设，积极与中外运集团洽谈合作，发展外贸集装箱运输。建立省会城市群经济圈物流合作机制，统筹推进物流园区节点、功能园区规划建设，推进区域物流一体化发展。启动“济新欧”国际货运班列前期工作，打通与中亚、欧洲物流通道。积极争创国家级多式联运示范工程。并编制物流专项规划和物流业五年发展规划。研究制定规模以上物流企业认定管理办法，建立健全物流业统计指标体系。研究出台促进物流业发展的意见，强化减轻税负、规范收费、保障用地等方面的政策支持。研究制定加强物流人才培养培训工作的意见，举办物流商业模式创新培训班，组织物流企业高管人员实施业务培训。

708亿元投资企业技改

为加快济南工业转型升级的步伐，市经信委坚持一方面是招商引资培育工业新动力，另一方面是培养原有企业的创新能力和加大技改投入。去年，市经信委推出多种方法和举措推进产业结构调整。制定了中国制造2025济南实施方案，出台实施工业转型升级五年行动计划和生物医药、电子信息等支持措施，着力培育新产业新动力，工业发展质量有了新提升。

全市规模以上企业完成技改投资707.9亿元，增长15.8%，高于全省0.6个百分点，37个项目入选省技改导向计划。高新技术产业产值比重达到42.58%，居全省首位。软件和信息技术服务业收入2050亿元，增长17.1%，总量保持全省首位。预计社会物流总额1.9万亿元，增长9%左右。入选省技术创新项目计划689个，居全省首位。

全年新增企业技术中心22家、总数287家，新增省级软件工程技术中心13家、总数55家，均居全省首位。实施一批重大科技专项，浪潮高端容错计算机、宏济堂人工麝香荣获国家科技进步一等奖，二机床大型先进智能冲压设备实验室成为国家重点实验室，圣泉集团获批国家技术创新示范企业，鲁能智能被认定为国家级工业设计中心，九阳豆浆机获得中国发明专利金奖。

提升信息服务惠民生

随着“互联网+”概念的提出，也为济南市的信息服务产业的大发展带来机遇。以互联网+政务为突破口，大力推进互联网在产业提升、城市管理、民生服务等方面应用，智慧泉城建设取得显著成效，章丘获批国家智慧城市试点，济南成为全国进入信息社会初级阶段的六个省会城市之一。

济南市在全国率先完成精品宽带网络光纤化改造，建成全光纤网络城市，城区家庭宽带用户平均接入速率10兆以上，公共场所热点区域实现无线网络全覆盖。全市固定互联网宽带用户214万户，3G、4G用户527万户。新增政务云服务应用100多项，政府大数据创新平台建设启动，全市符合条件的信息系统全部迁入政务云中心。“政务云济南模式”示范推动浪潮云计算业务倍增式拓展，在全国建成17个云中心，与66个省市签署云服务合作协议。

同时，信息服务产业也培育新业态新模式，全市电子商务交易额达到2180亿元，增长35%。6家企业入选国家两化融合管理体系贯标试点企业，培育10家两化深度融合和智能制造示范企业。扎实开展网络信息安全监测预警和“黑广播”、“伪基站”等专项整治活动，出色完成国际历史科学大会、高考、军演等重大活动应急通信保障任务。

37家平台服务1.5万个“中小微”

工业经济的长远发展，从微观看来是“中小微企业”由小到大的成长过程。去年，市经信委把扶持中小企业作为工作重点。认真贯彻落实国家和省市鼓励引导民营经济发展一系列政策措施，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，推动“大众创业、万众创新”，各类市场主体达到47.8万户，其中私营企业16万户，继齐鲁制药之后，力诺成为济南市第二家收入过百亿民营企业。

“十二五”期间，市、县（市）区、产业集群三级中小企业服务体系日趋完善，5个县（市）区建立了公共服务中心，全市中小企业服务平台达到37家，年服务企业1.5万家。支持中小企业创业创新，培育“一企一技术”研发中心27家、创新企业41家，培育市级以上创业辅导基地10家、总数35家，鑫茂科技城获批国家级创业辅导示范基地。认定创业辅导师65名、总数163名，培育综合性实训中心（基地）2家、专业性实训中心（基地）11家，年实训人数5万人。积极破解中小企业融资难题，设立小微企业互助合作基金，建立小微软件企业互助合作基金联保体，推动齐鲁银行成立全国第一家物流特色专业银行。

今年，济南市将深化实施“五个一批”梯度培育工程，支持中小企业“专精特新”项目，加大“一企一技术”培育工作力度，推进中小微企业个转企、小升规、规改股、股上市，积极争取国家中小企业创新转型试点。坚持分类指导差异化发展，提升25个中小企业产业集群质量水平，加强12个国家火炬特色产业基地建设，规避重复建设和同质化竞争，促进中小微企业和特色产业做大做强。此外，还将加强中小企业信用担保体系建设，全面落实中小企业信用担保机构代偿风险补偿措施，大力推行“政采贷”模式。加大中小企业融资支持力度，创新直接融资方式，提高直接融资比重。推动成立中小企业发展基金，建立完善项目备选库，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。

提质增效提升管理水平

去年，市经信委认真梳理和公布经信部门10项行政审批目录、101项行政权力清单和145项行政责任清单，大幅压缩行政审批事项,强化事中事后监管，权力运行更加规范透明。开展加油站综合整治行动，依法取缔非法加油站（点）134处，完成车用成品油国五标准质量升级，油品质量抽检合格率96.5%，高于全省平均水平。开展煤炭质量保障行动，制定执行严于国家标准的煤炭质量要求，煤炭质量抽检合格率90%以上。

通过开展油气管道安全隐患整治攻坚战，梳理排查隐患161处，除个别需要通过管道整体改线消除的重大隐患外，全部完成整治工作。全年关闭9处市管煤矿，启动1处省管煤矿关闭程序，超额完成煤矿关闭任务。

通过开展践行“三严三实”，深化“四风”问题整治等活动，干部队伍作风明显改观。同时，党的建设、反腐倡廉、人事教育、离退休干部服务、工青妇团等工作都取得新的进步，老干部服务管理标准化有望获批国家级试点，填补国内空白。委机关连续第六年被批评为省级文明机关。

2015全市经济和信息化十大亮点

济南市获评国家科技奖励实现新突破。浪潮集团自主研发成功我国首台具有自主知识产权的“天梭K1”高端容错计算机，在1月9日召开的2014年国家科学技术奖励大会上荣获国家科技进步一等奖；集团首席科学家王恩东当选中国工程院院士，成为浪潮历史上首位两院院士。

民营经济发展势头正劲。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，推动“大众创业、万众创新”，各类市场主体达到47.8万户，其中私营企业16万户，继齐鲁制药之后，力诺成为济南市第二家收入过百亿民营企业。市、县（市）区、产业集群三级中小企业服务体系日趋完善，五个县（市）区建立了公共服务中心，全市中小企业服务平台达到37家。

创新能力持续增强，关键领域研发取得重大突破。新认定省市级企业技术中心22家，全年入选省技术创新项目计划689个，比上年增长51个，占全省的比例提高1.1个百分点，其中190余家企业2015年首次申报了山东省技术创新项目，100余家企业申报项目成功。二机床赢得福特汽车美国工厂第8条冲压线订单，签约一汽大众华东基地高速智能冲压线项目；圣泉生物质石墨烯内暖纤维产品全球首发，获批国家技术创新示范企业；鲁能智能国家工业设计中心通过国家核查，山东电工电气研制成功全球容量最大的特高压并联电抗器，山东电科院变电站巡检机器人领域实现重大技术突破。

大气污染防治“十大行动”显成效。组织开展加油站综合整治和联合执法行动，扎实推进成品油升级换代工作，依法拆除取缔非法加油站（点）134处，加油站油品抽检合格率96.5%，全市加油站完成油品升级置换准备工作，2016年1月1日全面供应国Ⅴ标准车用汽柴油。组织开展煤炭质量综合整治和联合执法行动，强化煤炭经营、燃用、运输、存储等环节全过程监管，大力推广民用洁净型煤，确保燃煤质量达标。积极推动工业企业燃煤锅炉电能替代工作，对全市建成区工业企业134台35蒸吨以下燃煤锅炉进行“煤改电”改造。

以扎实举措落实安全生产工作。组织开展油气长输管道安全隐患整治活动，梳理排查安全隐患161处，年底除个别需要通过管道整体改线消除的重大隐患外，可全部完成整治。积极稳妥推进煤矿整顿关闭工作，全年关闭9处市管煤矿，启动1处省管煤矿关闭程序，全面超额完成煤矿关闭任务。

区域性物流中心建设迈上新台阶。起草完成《济南市建设全国区域性物流中心方案》（初稿），强化投资拉动和项目带动，以重点行业和重点物流企业为依托，以物流集聚区为载体，加大招商引资和项目建设力度，着力推进传化泉胜公路港、临港国际物流园、翰迪物流园、零点物流港、新材料交易中心、华山物流港城市配送中心等一批重大物流项目建设。加快普洛斯、巴夫洛、丰树、宇培等国际知名物流地产商仓储物流设施项目建设，推动济南市仓储物流服务转型升级。预计社会物流总额1.9万亿元、增长9%左右。

招商引资不断取得新突破。全年安排市级财政资金1.94亿元，帮助企业获得贷款29.5亿元、融资25亿元、争取资金1.1亿元，落实企业研发费用加计扣除额13.82亿元。济南市与中国广核集团合作取得重要成果，长清区、高新区、商河县以及北车风电、山东力诺集团、山东鼎超热电设计院等企业分别与中国广核集团相关企业签署了新能源装备制造、热电工程设计、融资租赁、高端医疗装备产业化、区域能源站等7个合作协议。济南市27家企业与中国广核集团12家成员公司开展了合作对接，在项目与融资合作、技术研发与设计服务、建安工程、产品配套等领域达成了合作意向。

政务云建设创造济南模式。济南政务云计算中心建设取得显著成效，目前共有70多家单位，400多项业务应用，20多项跨部门系统、1600台硬件设备在政务云中心运行。集约化建设应用成效凸显，70%的市级部门现有系统实现了集中管理，市级70%的新建项目依托政务云中心建设运行，90%的部门利用了互联网统一出口，建设和运行成本降低约20%以上，“电子政务云”建设济南模式日趋完善。

智慧城市建设取得显著成效。在全国率先完成精品宽带网络光纤化改造工程，成为全国首个全光纤网络省会城市，全市100%商务楼宇、90%的住宅楼宇实现光纤覆盖，互联网出口带宽超过1T，户均接入能力达到100M，网络障碍率同比下降90%。全市移动电话用户1177.9万户，固定互联网宽带用户214万户，3G/4G网络100%覆盖市区和县城驻地，交通场站、文体场馆、医疗卫生机构等公共服务场所和商业街区、旅游景区等热点区域实现无线网络全覆盖。

电子商务产业迅猛发展。全年电子商务交易额达到2180亿元，电商5万多家，电商平台460余家，网购网销渗透率85%。两化深度融合工作扎实推进，规模以上企业ERP和电子商务普及率80%，数字化研发设计工具普及率70%，关键工序制造设备数控化率50%，信息化对企业效益增长贡献率超过40%。

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