提升六种能力 全面履行政府职能

卢运福

党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，目的在于使我们党能够根据自身历史方位和中心任务的变化，不断提高领导水平和执政能力、提高拒腐防变能力和抵御风险能力，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

加强党的执政能力建设，一个重要任务是提高政府行政能力。为了适应新形势、新任务对政府工作提出的新要求，全面履行好政府职能，政府应着重提升公信力、执行力、驾驭经济工作能力、依法行政能力、科学民主决策能力、处置公共危机和应急管理能力，努力建设诚信型政府、效能型政府、服务型政府、法治型政府、民主型政府和责任型政府。

一、提升公信力，打造诚信型政府

公信力是政府的影响力和号召力。政府是不是具有公信力，已经成为影响经济社会发展和适应区域经济合作的需要的一个决定性因素。近年来，来宾市全力推动科学发展，大力实施民生工程，政府公信力不断提高。然而，在实际工作中，也还存在着政府职能转变滞后、管理方式不够创新的问题。只有解决好这些问题，才能进一步提升政府公信力。一要牢固树立执政为民的思想。坚持政府的一切工作，都要从实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益出发，进一步加强公务员职业道德建设，健全政府绩效评估体系，以求真务实的作风，在群众面前树立起良好的政府形象。二要进一步强化社会管理职能。作为后发展欠发达地区，来宾可提供给民众的公共产品有限，与民众的需求有很大差距，更应当加大社会事业建设，切实解决困难群众的生活保障问题。三要进一步转变干部作风。领导干部要进一步改变文风、会风，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，大力推进勤政廉政建设，加大行政监察力度，努力打造一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的公务员队伍。四要加强政府信用体系建设。坚持信用行政原则、制度保证原则、信息公开原则，将每一项规定、政策看作是对社会的承诺，言而有信，确保政府真正取信于民。强化行政监督，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。

二、提升执行力，打造效能型政府

确保决策措施落实，实现科学发展、和谐发展、跨越发展，关键在于执行力。一要确保政令畅通。彻底摒弃“上有政策、下有对策”的欺骗执行、“有令不行、有禁不止”的不执行思想以及“议而不决、决而不行、行而无果”的怠政行为，确保政令的上下统一、执行有力。二要狠抓工作落实。进一步强化责任意识，坚持原则不动摇、落实政策不走样、执政指示不打折，对上级的决策落实到位、跟踪到位、督查到位。结合来宾实际，要继续落实市领导“五个一”、市直部门“六个一”、八大指挥部以及正副秘书长联系城建项目的工作机制，全面实施“倒督”和“督领导、领导督”的工作机制。三要创新工作方法。政府执行力并非意味着下级只能亦步亦趋，而是更多地强调下级要真正吃透上级政策的精神，明确上级意图，创造性地加以贯彻落实。四要精诚团结。上下一心、形成合力是做好工作的保证。“懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界”，要切实以发展大局为重，凝聚班子，凝聚人心，凝聚力量，营造团结一致干事创业的良好氛围。

三、提升驾驭经济工作能力，打造服务型政府

在社会主义市场经济中，政府要提高驾驭社会主义市场经济的能力，必须深刻理解和认识社会主义市场经济的本质要求、运行特点，按照经济规律办事。为此，必须转变思想观念，正确处理好市场机制与政府调控的关系，既不能“越位”，也不能“缺位”，真正做好服务、协调、规划、引导等工作，致力于为经济发展创造良好的环境，让企业成为经济发展的主体。政府对经济的管理必须注重运用经济手段、法律制度、社会信用制度，发挥中介组织在政府与企业、社会之间的沟通作用。这就需要政府主动转变职能，树立服务理念，努力构建服务型政府，特别要加大改革力度，致力于制度创新。

驾驭经济工作能力要体现到实际中。结合来宾市实际，要坚持“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”的发展战略，围绕“五翻番、四突破、三改善、二下降、一提升”的目标，牢牢把握加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐的总体要求，积极争取中央保持增长、扩大内需、调整结构的各项政策支持。更加注重“保增长、保民生、保稳定，保发展良好势头”的发展大局，更加注重着眼长远积累发展能力，更加注重统筹协调实现全面发展，更加注重改善民生维护群众利益，更加注重化解风险促进社会和谐，推动富裕文明和谐新来宾建设。

四、提升依法行政能力，打造法治型政府

建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，是建设法制型政府的重要目标之一，也是全面推进依法行政的基础和保障。一是按照“职权法定、依法行政、有效监督、高效便民”的要求，实施《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》，用制度规范、制约政府及部门的决策行为，努力建设行为规范的法治政府和有限政府。二是深化行政管理体制改革，进一步理顺行政执法体制，规范行政执法行为，进一步依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限。三要切实加强对推进依法行政工作的领导，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。要坚持法制办主任列席政府常务会议制度。政府在出台规范性文件、作出重大决策前，要听取和征求法制部门意见，确保政府依法用好权、掌好权。

五、提升科学民主决策能力，打造民主型政府

实行科学决策、民主决策，是党的民主集中制原则在政府工作中的具体体现。科学决策、民主决策要求我们着重抓好以下方面。一是决策前必须做好充分论证，加强调查研究，广泛听取各方意见，发挥政府发展研究中心、政策研究室、行政学院等各级各类研究机构和人大代表、政协委员、专家学者的作用，察民情、听民意、聚民智，做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，提高决策的预见性、科学性和有效性。二是建立健全科学民主的决策机制，坚持重大事项集体研究和听证制度，避免“个人说了算”。重大事项通过政府常务会议、人大会议等进行集体决策，进一步健全行政决策机制。三要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。充分利用新闻媒体、网络等渠道，让公众了解政府工作，把政府工作置于“阳光”下。四要加强监督。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到那里；财政资金运用到哪里，审计就跟进到那里。去年以来，各级政府采取了扩内需保增长的一系列措施，投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大投资为单位和个人谋取私利。

六、提升处置公共危机和应急管理能力，打造责任型政府

近年来，在应对突发事件过程中，我们积累了丰富的经验。然而，在自然灾害、社会治安、公共卫生、安全生产、环境污染等方面，还有很多可能导致公共危机的不稳定因素，这对政府处置突发公共事件提出了更高的要求。提升处置公共危机和应急管理能力，应主要抓好几个方面：一是完善预测预警机制，制订各类应急预案，根据公共事件的危急程度和影响，及时启动预案，力争做到早发现、早报告、早处置；二是充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制；三是加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识。及时向社会发布事件真相，避免谣言传播，广泛动员各方力量和社会资源，努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面；四是做好受灾群众基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，切实解决受灾群众生活困难。  （作者系中共来宾市委常委、常务副市长）

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