民生思维注入城市经营

本报记者 陈 坤 本报通讯员 莫慧军 韦鹤群 梁宏奎 苏 祯

“这里原本是一片甘蔗地，现在，绿树夹道，高楼林立！”谈及来宾新城区的变化，人们不禁感叹：变大了，变美了！短短几年，一座县城嬗变成一座新兴现代化城市。

变在何处？

变小城为大城。城市人口由建市之初的10余万人增加到2009年的26万人。城北新区、来华投资区已具现代化城市雏形，投资55亿元的城南新区，也已启动建设。

变旱城为水城。来宾市地处全国著名的桂中旱片，虽有红水河穿城而过，由于河床太低，近在眼前的水却难以亲近。2008年初，来宾新一届领导班子提出，引水入城打造“桂中水城”。如今，水城主体工程已开始蓄水，来宾人的“水城梦”正款款走来。

变化着的还有这里的人们。在红豆社区来宾论坛不少网友感叹：“城市变大变美了，可喜；市民素质提高了，更可喜。”

缘何而变？市委书记张秀隆总结说：在城市发展中注入民生和市场两种思维，推进城市可持续发展，是来宾城市变化的奥秘所在。市场思维，促进城市快速崛起；民生思维，让百姓分享发展带来的实惠。

富规划，穷建设：“市场”“民生”相得益彰

城市建设，规划先行。规划不行，必然浪费。

2008年，来宾决策者决定对城市规划实行修编，累计投入规划编制经费5600万元。对于“富规划”，当初不少人提出质疑。但在来宾新一届领导班子看来，科学规划能高瞻远瞩为城市预留发展空间，还能准确定位城市特点。

“富规划”的结果让质疑者叹服！新总规划将使来宾中心城区人口从43万人扩大为84万人，建设用地规模从49.5平方公里扩大为110.4平方公里，人口规模和用地规模基本翻番。

“富规划”理念，还体现在整合土地资源，甚至变废为宝。位于来宾主城区以北20公里的凤凰镇，有一块近10平方公里的废弃矿山。新总规将其划归城市用地，预备合理开发利用，不但可以解决城市用地问题，也对当地的生态环境起到很大的改善作用。

如果说“富规划”是城市建设必须遵循的科学理念，那么“穷建设”则是无奈的选择——来宾市本级财力贫乏，城建资金异常紧张。

“‘穷建设\’不是不建设，而是按照财力一步步走，利用有限财力引入市场机制搞建设。”张秀隆介绍，近年来，来宾把整个城市资源当作国有资产来经营，将城市作为最大的产品来规划、设计、建设和经营，灵活运用市场手段，做大做强7大政府性投融资公司，鼓励外资、民营等资本投资，灵活采用BT、BOT等新型方式筹集建设资金，实现投资主体多元化。

这种“穷建设”理念，使得小财力干出了大建设，解决了桂中大道延长线、教育园区等项目的建设资金。据统计，近3年来，来宾城市建设投入资金121亿元，而财政投入不到30亿元，占比不到1/4。

“来宾实行的‘富规划穷建设\’理念，让‘市场\’和‘民生\’理念相得益彰。”来宾市市长杨和荣告诉记者，现在看来，这种理念做大了城市规模，节约了建设成本，节省了土地。因此，来宾可以将有限的财力更多投入到民生工程上去。此外，来宾还每年固定拿出100亩土地的拍卖款作为民生基金，用于农村的民生工程建设。随着城市的发展，这笔民生基金将不断增值，从而惠泽更多老百姓。（下转第二版）

（上接第一版）去年5月中旬，自治区党委书记郭声琨到来宾调研，对来宾的“富规划穷建设”理念表示赞赏。

建水城，兴园林：提升城市品质百姓得实惠

“建设宜居城市，提升幸福指数。”在新城来宾，类似将城建与百姓实惠结合的标语，处处可见。

这种结合，不停留在标语上，在具体建设过程中得到生动诠释。

为提升城市品质，让市民享受城市的“生态福利”，2009年，来宾市决定建“桂中水城”，从远离城市的北之江挖渠引水入城，并造人工湖泊，在城市内形成流动的生态水网，将来宾打造成西江流域的滨水生态城。

该工程总投资约25.48亿元，工程完工后，江北主城区将呈现“一河四湖十三渠”的生态水网。蓄水量将达到250万立方米，一周循环一次。“桂中水城”将以生态景观为主。目前，水城主体工程已经开始蓄水。有网友在网上抒情：“小桥，流水，奇石，绿树。此等浪漫，对地处旱区的新城来宾而言，原本是一种奢望。现在，这种奢望正在逐步变成现实。”

在引水入城的同时，来宾还致力于森林城市建设，将“生态福利”进一步扩大。近年来，来宾重视生态环境建设，积极开展“大种树、年年种”的植树活动，并形成“城市抓森林，单位抓园林”的绿化机制。城市绿化覆盖面积已由2007年的448公顷提高到2010年的600多公顷，绿化率也年年攀升。

如果说“生态福利”对一些市民而言是隐性福利，那么，桂中水城工程对城市排涝和灌溉的好处则实实在在。

该市桂中水城开发投资有限公司相关负责人介绍，按照规划设计，“桂中水城”设有三个泵站，当突降暴雨或者洪灾来临，则开启泵站抽水系统，解决内涝问题。位于主水渠上的闸门也可以在雨季关闭，防止大量水涌进城中。此外，还可充分利用现有的从北之江到城北区外围的农业灌溉用水渠道和草鞋沟资源，打通二者的连接后，形成围绕城北区、集灌溉和美化于一体的外围用水。

和谐拆，自愿迁：让利于民让拆迁充满温情

“政府不能制造拆迁之痛！”张秀隆、杨和荣反复强调，“人民群众是城市的主体，城市建设必须以给群众带来福祉为最终目标。”

引发矛盾的根源是利益问题。为全面保障被拆迁群众的合法权益，来宾市坚持让利于民，并出台系列文件，对被拆迁群众的安置、补偿等作出合理规定。

该市华侨农场职工沈贤娇一家4口人原先住在来华农场7队，每个月靠丈夫800元的工资度日，生活艰辛。现在因为华侨大道拆迁，全家人免费入住该市某高档小区的安置房。沈贤娇在附近物业公司找了份工作，外加农场非职工每月250元的拆迁过渡安置费，生活比原来宽裕了许多。更让沈贤娇憧憬的是长远收益：按照拆迁补偿办法，她家不但可以得到160平方米住宅，还可以获得80平方米的商铺。

从“要我迁”到“我要迁”，还利于民是根本原因。专家如此评价来宾的和谐拆迁：除了房屋补偿、货币补偿等一次性补偿外，更重视被拆迁群众的长远利益——分配商铺给群众，让群众分享发展带来的长期收益。

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