政府非税收入与预算外资金的认识误区

为适应新形势下财政管理工作，健全公共财政职能的要求，“非税收入”作为新概念登上了历史舞台。什么是非税收入？许多人通常会理解为预算外资金。其实不然，预算外资金属于非税收入，是非税收入的一部分，而非税收入是预算外资金的延伸和扩大。这就导致了非税收入与预算外资金认识上的模糊，产生了认识上的误区，我们有必要对预算外资金和非税收入进行再认识，以便加强对非税收入的认识。

一、预算外资金向非税收入演变的历程

预算外资金作为财政收入的一种形式从建国已经存在。十一届三中全会后，财政管理体制发生变化，国家财权下放，鼓励行政事业单位积极创收，预算外资金规模由此直线上升。1987年，国务院颁布《价格管理条例》，将收费比照价格管理，预算外资金规模膨胀。在这一时期，预算外资金对促进国民经济和社会事业的发展起到了一定的积极作用。但是，随着预算外资金的规模不断扩张，一些部门和单位出现了私设“小金库”等问题。在这种背景下，1996年国务院下发了《关于加强预算外资金管理的决定》，明确预算外资金属财政性资金，要求全额上缴财政专户，实行“收支两条线”管理。

但随着社会主义市场经济的逐步建立和财政改革的深入推进，预算外资金管理体制的局限性日益凸显。为解决问题，国家出台了一系列的配套政策和规章，随着各项改革的不断深入，2004年，财政部发布《关于加强政府非税收入管理的通知》规定，将行政事业性收费、政府性基金和罚没收入等财政性资金称之为“非税收入”，用以代替已经使用二十多年的“预算外收入”的概念。

二、政府非税收入与预算外资金相比较，既有区别又有联系

（一）两者的区别

一是概念范畴不同。二是两者是按照不同的分类标准划分的收入形式。政府非税收入是相对于税收而言的，预算外资金是相对于预算内资金而言的。

（二）两者的联系

我们之所以要把政府非税收入和预算外资金的两个概念联系起来，一是因为在使用非税收入这一概念的同时，还提出了要淡化预算外资金的概念，两者之间事实上存在某种“替代关系”。二是政府非税收入是财政收入的重要组成部分，预算外资金是非税收入的主要部分。三是非税收入是由预算外资金不断演变和发展而来的。从性质上讲，二者都是政府收入，属于财政性资金。

（皋兰县财政局 白海芳）

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