采取有效举措狠抓工作落实 ——皋兰县开展依法行政工作侧记

今年，是依法行政工作继续深入推进的一年，皋兰县政府认真贯彻落实《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照省、市有关要求，立足县情，周密部署，扎实推进，狠抓落实，使依法行政工作为全县经济社会转型跨越发展提供强有力地法律保障。

切实加强依法行政能力建设

众所周知，皋兰县是一个以农业为主的县，相对城区各方面还比较落后，部分领导干部的法律意识有待提高，在依法行政工作中，县政府坚持将依法行政纳入政府目标考核体系，要求各乡镇、各部门及时向县目标办按月、按季度汇总上报依法行政目标责任完成情况。根据甘肃省依法行政工作领导小组办公室《关于做好中华人民共和国行政强制法宣传培训的通知》，制定了《皋兰县行政强制法培训计划》，于今年8月23日邀请国内知名专家王达、阎东星，结合县情实际开展了为期2天的法律实务培训，参加单位38个，培训行政执法人员287名。由县法制办、司法局、人社局等单位联合举办了为期2天的依法行政知识培训班，培训公务员320人次，并在之后进行了考试，进一步增强了公务人员依法行政的观念和意识。编写印制了《皋兰县农村法律知识读本》15000余册，分发到帮扶乡镇、村群众手中，取得了良好的宣传成效，深受广大农民群众欢迎。

扎实推进制度建设

县政府继续完善法律知识学习培训长效机制，落实政府常务会议学法制度。目前，召开的11次政府常务会议均进行了不少于半小时的法律知识学习。根据《皋兰县行政规范性文件定期清理工作制度》，全面落实规范性文件定期清理和有效期制度。今年上半年，县政府及各乡镇、各部门未发布新的规范性文件，我们通过政府网站，向全社会公布了上一年度的5个规范性文件，并向市法制办和县人大进行了备案。以打造电子政务平台为切入点，对原来的政府网站再次进行了改版升级，增加了部分栏目，丰富网站公开内容，配备2名工作人员专门负责网站的更新维护工作。目前，全县电子政务系统已全面启动。通过政府网站的政务公开栏，共发布信息767条，各乡镇和县直部门发布1089条，向市依法行政领导小组报送依法行政专门信息40余条。

着力做好依法科学民主决策工作

为了在重大决策、合同订立、行政诉讼、行政复议、法制培训、规范性文件审查等涉法事务中，决策依法、科学、合理，县财政列支专项资金3万元，聘请金达律师事务所的专业律师作为法律顾问，为政府的决策常年把关。专门修订了《皋兰县行政机关实施行政许可监督规定》、《皋兰县行政执法监督规定》、《皋兰县行政效能监察规定》、《皋兰县人民政府重大行政决策程序规定》等制度规范，进一步健全完善了政府科学民主决策体系。针对全县行政单位主要领导人员变动的实际情况，今年3月份，县政府办下发了《关于调整皋兰县依法行政工作领导小组组成人员的通知》，专门组织召开了依法行政工作专题会议，县政府主要领导出席会议并发表讲话，有力提高了全县行政执法人员的学法、守法、用法意识。

努力规范行政执法行为

为细化执法流程，明确执法环节和步骤，全县各行政执法单位修订了本单位的《行政执法流程图》、制定了《皋兰县集体土地征收与房屋拆迁流程手册》，并制成展板进行公示，使群众对行政执法流程有了直观印象，杜绝了某些执法人员因群众不懂执法程序而推卸责任的现象。办理完成18个行政执法单位的《行政执法主体资格证》，明确和规范了全县行政执法主体的执法职责和权限，严格了执法主体、人员资格管理，执法人员持证率、亮证率和网上信息公布率均达到100%。县政府办公室下发了《关于贯彻实施<中华人民共和国行政强制法>有关事宜的通知》，统计了全县相关行政执法单位的数量、各单位执法人员数量和行政执法法律依据，并向市依法行政领导小组办公室上报了《清理结果统计表》，切实将《行政强制法》相关内容落到实处。对各单位的行政执法依据进行了再梳理，依法界定行政执法职权，切实保证单位和执法人员身份、职权的合法性、有效性。截至11月底，各单位自行整理汇总执法依据219项。集中审核时，清理执法依据7项，更新更改执法依据23项，纠正执法职权界定错误事项12项。

切实加强执法行政监督

监督是促进依法行政工作落实的一项重要举措，为此，县政府下发了《关于2012年度依法行政工作监督检查考核的通知》，在半年监督检查的基础上，年底再对全县55个行政执法单位开展一场广泛而又细致的依法行政专项监督检查活动，有效强化全县的行政监督机制。聘请21位社会监督员，设立行政执法举报投诉电话，建立投诉监督网络平台，对行政执法人员的执法行为进行监督检查，严厉查处执法不规范行为，切实完善了群众举报投诉、舆论监督制度。积极协调县人事、编办等部门，为县法制办增加人员2名，其中1名为法律专业本科毕业生，有效缓解了县法制办人员不足问题。

扎实推进行政审批制度改革

按照《皋兰县推进行政审批制度改革实施方案》的统一安排部署，对现有的行政审批项目进行了一次全面、彻底的清理、调整和确认。共梳理行政审批事项208项，取消审批项目10项，督促各部门整改“红头文件”不合理项目3项。其中，简化审批环节105项，压缩审批时限188项，入驻政务大厅审批事项69项。通过集中治理整顿。目前，全县所有审批事项均能在3个环节、5个工作日内办结，部分需现场查勘和上报决定的审批项目，基本能在10个工作日内办结。

积极做好行政复议工作。行政复议工作是化解行政争议，促进社会稳定的一项工作，为了做好工作，县政府配齐行政复议人员。今年共接到行政诉讼案2件，由县政府委托实际责任单位国土局进行了应诉，均以县政府胜诉结案。接到行政复议案2件，根据《行政复议法》有关规定出具了《不予受理行政复议申请答复意见》1份，协调市直部门受理行政复议案1件。

皋兰县法制办

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