多举创建社区矫正“城关模式”“启航回归”工程拉开矫正大幕 社区矫正以“大爱”引领失足者“回家”

有这样一些人，他们曾经年少轻狂，铸成大错，当他们走出高墙时，却又遭遇窘境。有这样一些人，他们曾经怨天尤人，误入歧途，当他们恍然大悟时，却又举步维艰。在他们看来，负罪在身难言新，因而他们中，自暴自弃者有之、心存迷惘者有之，消极懈怠者有之……

像这样的人，在目前的城关区共有460人，由于他们将接受非监禁刑罚，即社区矫正，所以他们被称之为矫正对象。11月12日，为让这些失足者早日回归家园，城关区启动社区矫正回归工程，这也意味着他们从现在起，在社区矫正人员的帮助下，推开回归的大门走向新生。

社区矫正，是指将符合矫正条件的罪犯置于社区，包括被判处管制的、被宣告缓刑的、被裁定假释的、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的罪犯，以及被暂予监外执行的（包括有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的）5类罪犯，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。简单的说，社区矫正就是对社区服刑人员进行特殊的管理。

据城关区司法局局长曾照婷介绍，为推动社区矫正工作全面开展，2003年7月，我国开始试点社区矫正工作；2010年5月，兰州社区矫正工作全面试行；2012年4月，城关启动社区矫正筹备工作。经过近半年的努力，完成了开展社矫的前期工作，并于11月启动社矫“启航·回归”工程，对社区服刑人员进行教育矫正，包括对他们进行法律法规、道德规范、政策形势、行为规范、文化技能教育；根据矫正对象的需求，结合犯罪原因、心理类型、现实表现等，进行心理咨询引导，矫正其不良心理和行为；根据矫正对象的身体、技能状况，安排社区公益劳动，增强矫正对象的社会责任感。同时建立严格分级的考核奖罚制度，运用信息通信等技术手段，切实强化对社区矫正对象的监督管理，使辖区矫正对象的接收、管理和教育等有条不紊，规范有序的开展下去，从而实现矫正对象无缝隙衔接和管理。

矫正对象是社会上的一个特殊群体，因触犯法律而被刻上特殊的“标记”。然而当他们走在人群中，很难发现他们有什么不同，与正常人一样地工作生活。不同的是，他们需接受监管人员的矫正。目前城关有社区矫正对象460人，而且全部得到了有效的监管，并为每个矫正对象建立信息档案，包括他们在捕前的情况、狱内表现及家庭状况等，便于社区矫正人员了解其情况，减少矫正对象脱管、漏矫等问题的发生。

搭建矫正支撑体系建立起城关模式

从监狱走出来，接受社区矫正，这对于社区服刑人员来说，意味着走向新生回归家园。那么如何让这些人重获新生呢？11月12日，记者在城关区社区矫正“启航·回归”工程启动仪式上了解到，该区将通过多项有针对性的举措，探索创建社区矫正城关模式，对每一位矫正对象进行帮教，矫其行，正其心，以引领他们走好回归路，力争早日融入社会学堂。

这些矫正举措包括，建设一个社区矫正信息平台，即建设社区矫正信息化管理系统，对司法所长和矫正专干进行培训，在24个司法所安装矫正信息管理系统，为矫正对象发放GPS定位手机，实施信息化动态管理，做到不脱管不漏管。成立两个专业心理矫治中心，在五泉社区卫生服务中心成立社矫心理矫治中心，在白银路街道成立社矫心理咨询室，购置测评仪器和治疗沙盘、视频监控器材等设备，聘请专业心理医师，建设专业心理矫治工作室，为矫正人员开展心理评估、心理咨询、心理诊断、心理治疗等心理矫治。搭建三大立体矫正支撑，即搭建起生活矫正和社会矫正、心理矫正三大体系。生活矫正以过渡性安置基地、就业直通车、技能实训基地、低保申请、养老申请为支撑；社会矫正以家庭感化、文化教育、公益劳动为支撑；心理矫正以心理评估、心理诊断、心理咨询、心理治疗为支撑。

同时，对矫正对象实行四色四级分类管理，即根据矫正对象综合评估指标体系，将矫正对象分为“红色严管、橙色普管、蓝色一级宽管、绿色二级宽管”四个管理级别。依据分类从报到、走访、个别教育、活动范围、公益劳动等分别实施低、中、较高、高四种不同强度的管理。选聘五支矫正队伍，即选聘老党员、退休民警、教师和矫正对象亲属为社会志愿者，建立以司法助理员、社区矫正专干为主，派出所民警、社区干部配合，社会志愿者为补充的志愿者队伍，通过邀请专家学者授课培训，构成多支队伍梯次配合的立体化帮扶结构。建设16个矫正基地，即成立1个文化学习基地、5个技能培训基地、5个再就业安置基地、5个公益性劳动基地，并对这些基地进行授牌。

建立立体化矫正机制矫正因人而施助

社区矫正对象，他们都曾是迷途者，能否立刻收心改正，从此走上正路？这个恐怕没人敢打包票，城关区同样也不例外。然而，通过建立立体化的社区矫正机制（实行个案矫正、规范矫正文书、完善工作制度、矫正多方延伸），对社区矫正对象采取因人施矫，并将其作为社区矫正的重要内容，在时刻提防他们重蹈覆辙的同时，引领他们早日走上正轨。

在这个机制中，规范矫正文书非常关键，它既是实施矫正最基本的条件，也是矫正中不可缺的流程规范。制作规范化的档案，包括调查评估意见书，社区矫正人员信息表，社区矫正人员报到通知单，社区矫正宣告书，社区矫正责任书，社区矫正人员进入特定区域、外出或居住地变更等审批表，违反社区矫正规定警告决定书，社区矫正人员警告审批表，治安管理处罚建议书，撤销缓刑建议书，撤销假释建议书，收监执行建议书，社区矫正人员减刑建议书，提请治安管理处罚审核表，社区矫正期满鉴定表，社区矫正人员死亡通知书，解除社区矫正通知书，社区服刑人员重点对象每周巡查登记表等等。

实施社区矫正，没有规范的制度则很难有成效。为此，城关根据矫正流程，建立社矫工作联席会制度、报到制度、监督管理制度、走访制度、迁居制度、请销假制度、会客制度、社会保障制度、考核与奖惩制度、公益劳动制度、志愿者选聘制度等，并编制成册下发，为实现社区矫正工作的制度化、规范化管理提供了有力的保障。在这个基础上，对矫正对象采取因人施矫措施，制定单个矫正方案，则会使管理更具有针对性。通过注重矫正对象的异常情况和问题，及时调整矫正方案，使分类管理和个案管理紧密结合，从而确保社区矫正的实效。

在具体的实施中，采取矫正多方延伸方式，即把社矫向前延伸至法庭，在派出所设社区矫正工作室，负责审前社会调查，相关法律文书的接收，核实矫正对象身份和住所，告知其有关权利和义务；法院社矫工作室对缺漏内容进行查补，实现司法行政机关与法院、公安机关的无缝对接。向下延伸至社区：通过在社区建立司法工作室，联合社区工作者进行帮教、家访、谈话谈心、公益劳动等工作，及时掌握服刑人员动态，确保社区矫正各项措施落到实处。向后延伸至安置帮教：即将“无家可归、无业可就、无亲可投”的矫正对象在矫正期满后直接安排到过渡性就业基地，实现社区矫正与安置帮教无缝衔接。

手机定位矫正对象开科技监管先河

“对不起，您已越界，请返回，回归原处……”在城关区，社区矫正对象未经允许擅自越界后，手上的定位手机都会收到上述警告。今后，凡是社区矫正对象不管走到哪里，都得随身携带一部GPS定位手机，而且不得出现人机分离和停机、关机或者无法接通状态等现象，以实现信息的动态监管。这是城关区实施矫正回归工程、在社区矫正管理中的创新之举。

记者在回归工程启动仪式上获知，为实现对社区矫正对象的动态监管，城关区司法局与通讯部门签署合作协议，在全市率先建立了区级社区矫正信息管理系统，为全区社区矫正对象配备具有GPS定位功能的手机，利用手机定位技术对社区矫正对象进行区域监管，实现了对矫正对象的动态监管，开启了社区矫正依托科技监管的先河。当天，城关区司法局还对该举措进行视频演示。记者看到工作人员用鼠标指着大屏上的一个红点，红点立刻显示出所代表的社矫人员的情况及目前所在位置。如果社矫人员走出所圈定的活动范围，定位手机立即会收到语音警告：“对不起，您已越界……”同时社区矫正专管员也会收到：“某某已离开社区管辖范围，请尽快按信息找到他。”

“通过这个管理系统，不仅可查询矫正对象的实时位置，还可结合通话和短信等通信手段，对矫正对象进行管理评估和考核，如果某矫正对象不打招呼、不请假不汇报离开矫正地，或不接电话和关机情况时，系统就会发出自动报警。如果有人把手机留在原地，人离开了矫正指定的区域，管理人员会通过不定期电话查访，查处无法联系或者人机分离现象，对此将视情节给予警告或通报批评。”曾照婷说，不仅如此，该系统还具有查询历史轨迹功能，可以通过给定位人员发送各类短信，对其进行矫正教育；矫正对象也可通过短信平台，将个人遇到的问题和困惑、生产和生活中存在的实际困难，比如在生活中遇到：亲人的冷漠、朋友的冷眼、社会的抵触……都可发送给工作人员寻求帮助和疏导，从而做到监管和提供帮助等目的。

在矫正对象回归家园的路上，社区矫正如一盏高悬的明灯，驱逐黑暗照亮其前方的路途。

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