画共治同心圆 建幸福好家园 深化基层自治的乐山实践

■记者张波

如何提升村（社区）治理水平，有效实现村（居）民自我管理、自我教育和自我服务，推进基层治理体系和治理能力现代化？

犍为县清溪镇和平村，以村规民约为抓手，创新机制共建美丽新村；峨边彝族自治县觉莫乡马鞍村，成立红白理事会，破除陈规陋习，营造文明乡风；市中区肖坝街道大田社区南馨苑小区，推行小区院落自治，建设美丽家园……近年来，乐山市以发挥村（居）民自治作用为抓手，画出共治同心圆，促进基层自治和政府治理良性互动，加快构建共建共享共治的基层治理新格局。

以村规民约为抓手

创新机制共建共享

犍为县清溪镇和平村，绿树掩映下，川西风格的民居沿河而建，村民们有的在村图书室看书，有的在休闲广场散步闲聊，一幅“房在绿中坐，人在画中游”的新农村美丽画卷跃然眼前。

和平村村主任肖平介绍，围绕和平村怎么打造这个问题，村里充分调动村民力量，形成村民自治合力，党员群众心往一处想，劲往一处使，立志打造宜居宜业宜游的“生活共同体”。

为了解决“村规过于生硬，老百姓接受慢”这个问题，和平村群策群力，邀请犍为县作家协会会员将村规民约写成了词。如今，和平村的村规民约读起来像顺口溜，老百姓烂熟于心，外化于行。“既享受了文化惠民的成果，又在休闲娱乐中了解了各项规章制度。”和平村村民李正蓉感叹，现在村里洁净、邻里和谐、乡风文明、生活幸福。

和平村只是乐山市以村规民约为抓手，创新机制共建共享的一个缩影。目前，乐山全面完成全市1827个村、269个社区的村规民约（居民公约）修订完善，同时积极开展优秀村规民约（居民公约）评选活动，向社会各界广泛征集优秀村规民约（居民公约），筛选出10个内容完善、形式多样、合法、操作性强的村规民约（居民公约）作为全市各村（社区）参考样本。村规民约（居民公约）已成为村（居）民的共同行为规范，在规范村民行为、倡导良好风尚、促进民主自治等方面起到了积极作用，全市基本形成了依法立约、以约治理的良好格局。

以红白理事会为纽带

推进基层民主协商

曾经的峨边彝族自治县觉莫乡马鞍村，村民重攀比，红白喜事大操大办、铺张浪费，无形中增加了村民负担。

结合脱贫攻坚开展移风易俗工作，2017年，峨边觉莫乡3个村成立了红白理事会，马鞍村便是其中之一，村里有威望的群众、党员被选进理事会。

理事会成员一边积极宣传文明新风，打下群众心理基础；一边走村入户搜集意见，召开多次坝坝会、协商会、议事会，与居民协商一致，将节俭办理红白事的具体规定写入章程、制度，倡导新事新办、婚事从简的婚嫁理念，倡导丧事简办、厚养薄葬的丧葬习俗，从而破除陈规陋习，减轻群众负担。

“2年来，村上再无一例违规操办宴席发生。”马鞍村党支部书记吉克杨长说，破除了旧习，村上形成了和谐文明的婚丧嫁娶氛围，大家干劲越来越足，向着小康生活前进。

为推进基层民主制度建设，乐山各地纷纷建立有效承接村（社区）治理的红白理事会，目前，全市已有1788个村（社区）成立了红白理事会，覆盖率达85%，力争2020年实现全市村级红白理事会等类似组织全面覆盖，发挥其引导和监督作用，营造勤俭节约、喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、移风易俗、和谐文明的良好社会氛围，实现社会风气的进一步好转。

（下转第2版）（上接第1版）

以居民共治为手段

群策群力共创建

位于市中区肖坝街道大田社区虎头山街的南馨苑小区，因干净美丽的居住环境和居民自治的探索成为创卫典型，引来自贡、雅安等地参观者不断。

南馨苑是由村民自建形成的小区，有38幢居民楼98户居民。在开展“创卫”工作前，该小区无人管理、无人保洁、无人维护，楼下是乱搭乱建的雨棚，居民在楼下种菜、养鸡。

小区怎么建？怎么改？建好后如何维护？大田社区从激发居民的内生动力入手，广泛收集群众意见建议150余条，形成了小区自我管理和小区环境秩序改造提升方案。

2018年12月，南馨苑小区自治管理委员会选举成立。自管会成立后，小区居民参与到规划美丽家园的蓝图里，形成自管会职责、小区居民公约、卫生评比、居民“门前三包”责任落实办法等制度，实现了居民自建自管，共建共享。“南馨”就是小区居民共同为家园取的名字，寓意对生活的美好向往和无限希冀。

南馨苑发挥居民自治的生动实践，是乐山市探索推行小区院落自治工作的一个样本。近年来，乐山市积极推进小区院落自治工作，在“无人管理、无人保洁、无人维护”的“三无”老旧小区探索建立小区自治管理委员会等自治机构，目前，市中区已建成730余个小区自治管理委员会，实现了“三无”老旧小区全覆盖，通过该模式充分调动居民参与自治的积极性，搭建了居民与政府之间联系的桥梁和纽带，切实保障村（居）民对社区事务的参与权、知情权和监督权，让居民真实感受自己是建设美丽家园、创造美好生活的主导者、参与者、共享者。

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