“简政放权”+“开闸送水”

如何推进小城镇建设快速健康发展，省政协委员建议——

□本报记者 钟振宇

上月召开的全省加快推进新型城镇化工作现场会提出，从今年起连续3年，每年启动100个省级试点小城镇建设。9月25日召开的省政协十一届三次常委会上，政协各参加单位和广大委员们，围绕“统筹城乡发展，推进新型城镇化建设”建言献策。

蓝图如何绘？

借鉴灾后重建规划经验

“推进城镇化必须坚持大中小城市和小城镇协调发展，建设以大城市为核心、中小城市为主体、广大小城镇为基础的城市群体。”发言中，许多委员有着同样观点。“然而，一些地方认为小城镇已过时，大城市化才是潮流。”乐山市政协认为，推进小城镇建设，首先要从提高认识和强化规划入手。

喻双委员说，四川省很多小城镇房屋密集、街道狭小，建筑风格千篇一律；部分小城镇建设存在“规划说了不算，开发商想咋干就咋干”的随意局面。

陈晓慈委员认为，一方面要高标准编制小城镇规划，另一方面必须维护规划的严肃性，坚持“一张蓝图绘到底”，确保规划的连续性和权威性。“汶川特大地震灾后重建，形成一批规划水平和建设水平都很高的特色城镇。”致公党四川省委认为，应深入挖掘成功经验并加以推广，提升全省小城镇规划建设的科学性。

钱从哪里来？

打造“镇级市”提升发展活力

小城镇建设点多面广，钱从哪里来？这是各地面临的首要难题。

乐山市政协经过调研发现，由于免除农业税等惠农政策的实施以及财权向县上集中后，乡镇自筹建设资金渠道缩小，而上级财政对小城镇建设投入不足，极大地影响了小城镇建设进度。

“在乡财县（区）管的体制下，乡镇经费权、分配权、管理权都在县级，有事无钱，严重影响干事动力。”史红平委员建议，通过打造“镇级市”来提高重点小城镇活力，其核心是以一个城市的标准来赋予其相应的建设、管理等职能和权力，其行政级别仍归所在县管辖。

面对乡镇事务权力被条块分割、建设资金来源有限、土地指标非常稀缺的局面，喻双委员提出，在行政上“简政放权”，在资金上“开闸送水”，加大城镇土地出让金、基础设施配套费、城建税等返还额度，打捆使用城镇建设资金，多渠道解决农村小城镇资金匮乏问题。

陈晓慈委员建议，鼓励法人金融机构到农村建立村镇银行，量身定制金融产品，鼓励多元化出资建村镇担保公司、农村小额贷款公司，同时吸引社会资金参与住宅开发和基础设施建设。

内生吸引力在哪儿？

让“小产业”发挥“大支撑”效应

如何增强小城镇发展内生吸引力，让群众自愿离开农村、主动融入小城镇？李树海委员建议，要正确认识政府规划和群众意愿的关系，防止一哄而起搞“大跃进”，让群众“被上楼”。倡导“就地”城镇化，必须最大限度保护群众利益，尤其是在拆迁领域，从方案、选址到小区布局、房屋结构等，都要广泛征求意见，这样才能赢得群众的理解和支持。

遂宁市政协认为，没有产业支撑的小城镇不能创造就业机会，必然带来城镇“空心化”。要着力引导农民变市民，必须创造更多就业机会，引导农民向城镇有序集中，让更多农民带着工作、资本、保障、尊严进城。“有时一碗豆花可以繁荣一条街道、一把纸伞可以撑起一个集镇。”喻双委员建议，除在适合工业发展的城镇布局产业园区外，还应挖掘小城镇的传统产业优势，让“小产业”发挥出“大支撑”效应。

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