浅谈法治建设思维 凉山州政府副秘书长、州法制办主任 艾裕双

依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，依法执政作为党治国理政的基本方式，法治思维是依法治国的必然要求、是深化改革的客观需要、是正确决策的基本前提。

一、法治思维概念

法治思维是一个文化范畴，包含了精神、制度、物质等不同方面，而法治思维则属于精神方面的文化要素。法治文化的精神方面大概可以分为三个不同的层面，一是法治意识和观念的层面，这是最基本的层面，对于普通公民而言，既要有权利意识，又要有自觉遵守法律的义务观念，对于领导干部而言，除了相应的权利义务观念，则要有法治的权力观，以及带头守法、维护宪法与法律的权威的职责意识。二是法治思维和理念的层面，表现在法治意识和观念上升到思维、理念的层面，对制度建构和具体实践起到更加巨大的推动作用。三是法治的价值与态度层面，这是法治文化的最高层面，表现在人们的内心价值观和态度上对于法治的内在认同和尊崇，直至法治内化为人们的日常生活方式。

二、法治思维价值

按照法治思维思考问题、进行决策以及实施决策，是党治国理政的必然要求。

（一）决策价值。树立法治思维是党巩固执政地位和执政基础的要求；树立法治思维是正确制定党的路线方针政策的要求。在法治思维下，检验党的路线方针政策除了以是否符合人民利益为标准外，还必须以是否符合法律为准则；树立法治思维就是要努力从法律层面寻求化解矛盾之道，在法治环境下打牢社会稳定之基。

（二）执行价值。法治思维意味着法律至上，宪法至上，一切组织和个人都必须接受、服从法律的统治。要求领导干部应当具备合法性思维，无论是立法、还是执行，都应先考虑合法问题，自觉维护法律的统一与尊严。法治思维要求领导干部作为权力的行使者和责任的担当者，理应树立权责性思维，要坚持有权必有责，切实避免权责脱离现象。

（三）监督价值。法治意味着坚守法治底线，强化社会监督，司法公正。要求政法工作人员带头守法，自觉用法律约束和规范自己的行为，做守法的模范；要求坚持法律面前人人平等，严格依法办事；要求敢于排除干扰，站稳脚跟、挺直脊梁，切实做到严格执法、公正司法，自觉做社会主义法治的守护者。

三、法治思维的正当体现

（一）制定规则。法治是法律之治、规则之治，因此领导干部应当树立规则性思维。一是先立规矩后办事。法是效力最高的规矩，规则性思维首先要求有法可依。二是立好规矩再办事。法治作为规则之治，是一种非人格化的治理，人格化权威与非人格化权威始终存在并发挥各自作用，但非人格化权威在国家治理中具有优越地位，传统文化比较崇尚人格化权威。善于运用法治思维，就要自觉恪守非人格化权威，接受非人格化制约，用法律规则推动工作、解决问题。

（二）维护秩序。用法治思维定纷止争，维护秩序，鼓励和畅通通过司法诉讼解决纠纷，做到有诉必理，把司法作为纠纷的终极解决机制。用法治思维支配思想和行为，就是要自觉地把党的一切活动置于宪法法律框架之内，严禁一切无视和挑战宪法法律的行为。各级领导干部都应自觉把法治思维内化于心、外化于行，想问题、作决策、办事情都坚决遵循法治原则，坚守法律底线。

（三）监督救济。法治思维要求权利救济，无救济则无权利。任何人权利受到侵害，都应通过平等机会和公正程序得到救济，权利救济渠道是社会关系修复的主渠道，对维护社会秩序作用重大。法治制约权力，依靠法治可以形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督实效。法治思维中，凡法律所不禁止的权利，便应推定是公民的权利；凡法律未明确授权的权力，都应推定为不得行使；还有一些特定的推定内容，比如无罪推定原则、负面清单制度等，这些推定表明公权力的有限性，因此要把权力关进制度的笼子里，要用法治思维认清、把握权力的本质，增强用制度约束权力的自觉性。

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