打造“百合服务”品牌构建和谐幸福城关 ——城关区人口局着力打造群众心灵认知的百合品牌纪实

细心的人们或许已经发现，在兰州市城区一些街道、社区，具有鲜明标识的幸福驿站、百合计生以及涵盖计生各项服务举措的公共服务体系已初步建立，这无疑彰显了城关区人口部门立足区情，坚持“区域性管理、市民化服务”原则而实施的集宣传教育服务、生殖健康服务、药具发放服务、生育政策服务、生育关怀服务等“五位一体”的人口计生服务体系建设，标志着兰州市“百合计生服务”品牌建设在城关有了实质性突破。

“百合计生服务”品牌既是新时代人口计生工作实现成功转型的突破口，也是全力推进人口计生事业科学发展的着力点。作为全省首善之区的城关区，在打造“百合计生服务”品牌过程中，紧紧围绕“情系民生、服务家庭、关爱健康、构建和谐”的宗旨，精心培育打造出了既具全市共性，又有城关特色的“百合计生服务”品牌，实现了人口计生工作由“小计生”向“大人口”、由“区属管理服务型”向“区域服务管理型”的升级转型，摸索出了具有城关特色的人口计生工作新模式，有力地促进了全区人口计生事业科学、健康、高效和可持续发展。

作为省会中心区的城关区，始终以“创新管理服务模式、强化服务管理能力、提升管理服务效能”为抓手，大力实施全员人口管理与计生公共服务均等化的“双百推进”战略，全面推进全区人口计生工作的华丽转身。于是，我们惊喜地发现，如今城关区的大街小巷，景区景点，以及车站、市场等人口密集场所到处都有人口计生部门的“身影”。同时我们也欣喜地看到，城关人口计生工作围绕“幸福家庭”，打造“幸福驿站”，创建“幸福生活”的幸福体系工程的建设，使融人口信息采集与管理、生殖健康服务、利益导向政策体系、计生公共均等化服务为一体的全新工作正在为所有家庭幸福积极创造条件，城关人口计生事业已然跃上了一个新台阶，立足于一个新的起点，步入了一个崭新的发展阶段，一个生龙活虎、有条不紊、勃勃生机的幸福城关正在向我们走来。

幸福驿站

社区居民的心灵港湾

“没有想到院里的‘幸福驿站\’不仅为我们提供图书、针线包、打气筒等日常学习生活用品，还可帮助照料孩子，确实让我们的生活更加方便了，我们也感受到了几许暖意，它成了社区居民的心灵港湾啊。”日前，家住颜家沟的于女士如是说。

其实，与于女士有同样看法的人在城关区还真不少。家住酒泉小院的李先生，对于该社区的幸福驿站有着自己的看法。他说：“我们院里的幸福驿站，虽说看上去不大，但它依托社区卫生服务中心，让社区居民感受到了政府的服务职能。这里不仅有图书，还有打气筒、家电配件、疏通管道的设施，就连针头线囊这些居民日常生活必需品都配备。每当政府有惠民政策，还可在信息栏里及时公告居民，让我们在第一时间了解相关情况，像居民医保金的缴纳、征兵等事宜我们可随时掌握相关情况，可以说幸福驿站就是我们社区居民的‘管家婆\’，时时想着我们，处处方便我们，它已然走进了我们的日常生活。”

今年以来，城关区人口部门立足实际，针对各社区的实际，在充分利用辖区资源的基础上，大胆尝试，在一些具备条件的社区建立了幸福家庭驿站。“幸福家庭驿站”建立后，楼院居民不用出楼院，就可以享受到读免费书、缝纫裤边、自行车打气、选换家用电器配件等便民利民服务。在具体工作中，幸福驿站还与“四点半工程”相结合，为儿童“四点半”放学后提供学习休息的场所，解决了孩子“四点半”放学与家长六点下班之间的管理问题。在此基础上，幸福驿站还设立了家庭互助储物柜，方便楼院居民将家中闲置物品拿到这里来交换。很多居民家都有一些多余的书籍、儿童玩具、衣物等等，居民们可以将这些东西拿来放在“幸福家庭驿站的储物柜里，谁家需要了谁就可以拿走使用。

日前，记者在雁宁路社区幸福驿站看到，这里还为流动儿童设置了做作业的课桌，以方便这里的流动儿童。对此，社区的于女士很是赞赏。她说：“幸福驿站确实为居民日常生活提供了很大的方便，从某种意义上说解除了我们的后顾之忧。”据于女士介绍，有一次，原本她在家里，可一个电话要求她必须外出，可恰巧当日孩子没有拿家里的钥匙。为此，她找到了院里的幸福驿站，并将钥匙给了这里的工作人员，让其在放学时给自己的孩子。当她晚上9点多赶到家里时，得知孩子已在家时，她很是欣慰。为此，翌日她便将家里孩子的服装进行了整理，将自己孩子不能穿的儿童服装全部交给了幸福驿站，让他们转交给尚可以穿的流动儿童。

幸福驿站还设立了百合健康服务热线电话，以方便楼院居民通过电话咨询各种问题，特别是为行动不便的老人、残疾人提供一个求助的便捷沟通渠道。楼院内谁家有事只要一拨幸福家庭热线，社区人员便可以积极协调和帮助办理。据雁宁路社区工作人员介绍，不久前该社区一70岁的老人突发疾病，老人的家人均外出工作不在身边。在得知情况后，社区工作人员立即与120取得联系，及时将老人送到了医院。事后，老人的家人还为此专门送来了一面锦旗。

其实，幸福驿站不仅具有社会化管理和服务职能，更重要的是还可在第一时间全面掌握所在社区流动人口和常住人口的动态变化，楼院长通过驿站及时了解相关家庭的人员变动情况，并为辖区育龄妇女及时提供计生健康服务。马兰霞是伏龙坪街道二营村的一名育龄妇女，从她结婚怀孕以后，街道人口计生专干就将她列为重点服务对象，对于其母子的情况了如指掌。

据了解，“幸福驿站”还可通过推进“生育关怀基金”的覆盖，在家庭驿站创建“爱心薄”，引导社会各团体组织，企事业单位和群众广泛参与，提高互助的档次与品位。幸福家庭服务室面积虽然不大，但非常实用，可拆除邻居与邻居之间的“心墙”，利用幸福家庭热线电话为楼院里的居民提供各种服务，方便组织困难群众开展关怀慰问、扶弱助困等活动，突出了家庭的参与性。同时，区人口局还为幸福家庭驿站内的楼院长制作了《人口管理与楼院长工作实务》、楼院长日志，详细记录楼院每个居民的家中情况，包括每家能提供的服务和自己的需求，便于楼院长更好地开展服务协调。

城关区立足家庭幸福，构建和谐的邻里关系而创建的“百合计生幸福家庭驿站”是推进社会管理创新，打造和谐幸福城关，建设首善之区的重要举措。据城关区人口局负责人介绍，“幸福驿站”的总体目标是，打造具有城关特质的百合计生服务品牌，依托幸福家庭驿站构建新型城市居民的邻里关系，建立街道社区服务群众的新模式、新方法，探索社会管理创新的新思路、新载体，多方位、多角度提高家庭生活质量和幸福指数，使城关百合计生幸福家庭驿站成为连心工程、民心工程，爱心工程和品牌工程。

2012年，城关区在“百合计生家庭幸福驿站”创建活动中,全力打造融社会管理创新、楼院打造、百合计生健康服务、楼院文化、和谐邻里关系构建为一体的百合计生服务品牌，尤其是“六联六建”活动，为每个家庭幸福搭建了综合服务平台。从2011年开始实施的生殖健康服务进家庭行动，已使10000多困难“两户”家庭妇女得到了免费救助救治，为10万余流动人口提供了医疗、就业、法律援助等计生均等化服务。驿站秉承“以人为本、家庭幸福”宗旨，以城关计生百合服务打造为纽带、以群众需求为目标，充分发挥人口计生工作网络和信息优势，创新人口管理服务新途径，大力提高计生家庭幸福指数，推动解决计划生育家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，提高家庭发展能力，最大限度地满足群众和家庭的需要，使城关百合计生服务深入家庭，为和谐幸福城关建设树品牌、做示范。

幸福家庭

普通市民的心灵归宿

“幸福家庭”创建活动是新形势下推动社会管理创新，全面做好人口工作的一项重要内容，旨在提高家庭发展能力，增进家庭和谐幸福。

幸福家庭是社会和谐稳定的基石。今年以来，城关区人口局积极倡导“和谐幸福，政府主导，从我做起”的理念，利用幸福驿站，以家庭为单元，通过开展幸福家庭征文、才艺展示等多种类型的幸福家庭创建评比活动，形成了邻里“互学互助互促，家庭和谐幸福”的社会新风。截至目前，全区24个街道已培育了近300户幸福家庭示范户。

李小丽是城关区中街子社区的一位普通居民，常年忙碌的工作生活，让她几乎从未与邻居有过交流，好似不存在邻居似的。然而，今年6月发生的一件事，让她深刻感悟了“远亲不如近邻，家庭幸福离不开和谐邻里”。李小丽已下岗多年，每天只是一心做生意，没有时间顾及孩子的上学问题，可眼见人家的小孩都已报名了，自己的孩子却因过期而没有报名。原来，她所在辖区的小学曾经适龄儿童报名的通知曾予以了公告，可由于忙碌，她始终没有看到。就在其为孩子上学的事心急火燎之时，社区的计生专干来到了她家了解其节育情况。在得知她孩子目前正为上小学而犯愁后，社区计生专干立即将此事向社区领导进行了汇报。在全面了解相关情况后，在社区的帮助下，她的孩子如愿以偿地在所在辖区小学报了名，顺利入学。此事件之后，李小丽逢人便说社区计生专干的好。她说：“社区专干就在我家隔壁，可我从来都没当回事，可从孩子上学的事情上，我看到了邻居的‘价值\’。”在日前的“幸福家庭”评选中，李小丽家还被评为幸福家庭。

城关区在创建“幸福家庭”中，主要从微观倡导与宏观促进两个方面着手，立足服务于家庭，解决群众最关心、最迫切需要解决的问题，深入开展“宣传惠民、救助惠民、政策惠民、服务惠民”四大惠民活动，提高家庭发展能力。在惠民行动中，采取多种方式，广泛宣传幸福家庭创建活动，普及人口与社会管理、计划生育知识、生殖健康保健以及各项计划生育优先优惠政策，提高群众幸福认知率。利用已建成的宣传教育示范基地，开展丰富多彩的人口文化实践活动，深化婚育新风进万家、关爱女孩行动等活动，通过大众传媒，持续开展打击“两非”行动，切实降低出生人口性别比，扩大创建幸福家庭活动的社会影响力。在救助惠民行动中，以省、市、区开展的“联村联户、为民富民”行动为载体，按科级干部每人联系2户，其他干部每人联系1户特困群众，为群众提供技能培训、信息交流、文化娱乐、生殖健康服务的平台，帮助贫困家庭排忧解难，增加经济收入，提高发展生产、脱贫致富的能力，推动“幸福家庭”创建工作深入健康发展。实施“家庭幸福增进计划”、建立“关爱基金”，推动生育关怀行动向纵深发展。在政策惠民行动中，全面落实奖励扶助、特别扶助制度，大力开展计生特殊困难家庭救助和结对帮扶。全面落实《城关区人口与计划生育利益导向二十条暂行规定》和《利益导向二十条暂行规定补充说明》，将城中村两女结扎户、退出育龄期计生“独女户”等纳入奖励范围，丰富了全区计划生育利益导向内容。同时，在制度保障方面，建立健全了利益导向政策体系会商制度，形成了人口计生与相关部门齐抓共管的优惠政策落实新格局。在区域联动方面，各街道结合“联系帮扶”活动的开展，对计生“两户”困难家庭进行各种形式的帮扶、资助，确保了农村“两户”家庭的就业、发展和致富渠道畅通。对符合农村低保条件的“两户”家庭，在享受现低保待遇的基础上按规定上浮保障金，帮扶南北两山计划生育“两户”特困家庭脱贫增收等项目中的“特惠”政策落到实处，让他们优先分享改革发展成果。截至目前，城关区已通过全省利益导向政策体系示范区创建评估验收，建成涉及435户、746人的城关计生特殊家庭数据库，审核申报奖励扶助对象128人、特别扶助对象670人、特困救助对象149人，审核办理中高考考生加分手续80人，审核发放计划生育利益导向资金178万元，受益20余万人（次）。

在服务惠民行动中，依托“三级构架、四级连锁”服务体系，深入开展“生殖健康服务进家庭”行动，普及避孕节育、生殖健康科学知识，积极推行知情选择，全面落实免费计划生育基本技术服务，做好国家免费孕前优生健康检查试点项目，加强出生缺陷预防和优生优育工作。进一步推进住院分娩实名登记制度，落实孕产期全程服务管理，保障母婴安全。深入开展“生育关怀”行动和生殖健康知识讲座，提高生殖健康水平，促进家庭成员身体健康、心情愉悦，不断增强群众的生活幸福感和对人口计生工作的满意度。

据了解，在幸福家庭创建过程中，城关区还编印《城关人口》理论版，《人口文化与生活》、《人口文化与养生》、《生殖健康服务手册》等一系列图书，做幸福家庭创建的微观倡导工作，让每个人树立健康幸福理念，让人口与生育文化的宣传系列化、规范化,通过街道、社区发放到每一户家庭。打造禾沐佳人口文化网站这一网络窗口，全面融合人口文化与传统文化，开辟人口计生文化宣传多元化渠道，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。强化人口计生社会化宣传，更好地促进居民生育观念转变、社会管理理念的建立、文化素养的提升。同时，利用物业资源、社区资源、家政资源、邻里资源，设立楼院百合计生幸福家庭驿站，方便居民邻里，构建和谐幸福邻里关系。

幸福生活

市民群众的心灵追求

日前，记者在城关区人口管理公共服务中心看到，以淡蓝和白色为主基调的大厅宽敞明亮，将“人文理念、家庭温馨”的新型服务理念彰显无遗。正面墙体上一面鲜红的国旗寓意计生这一基本国策；“以房管人”为模的式的三维图显示出了城关160万人管理服务任务的艰巨和取得的成效；具有传统文化色彩的驿站字标识彰显出了城关特色和“百合计生服务”品牌的典雅造型，将这里营造成了具有城关特色的“幸福驿站”，真实而生动地反映着该中心“家庭的关爱、温馨的服务、品牌的窗口与人文的理念。

据城关区人口局副局长王素君介绍，城关百合计生公共服务中心是城关人口计生工作的标志性工程，寓人口管理、政务服务、百合品牌、幸福驿站、工作宣传为一体，中心设施齐全，环境一流，中心所提出的“健康寓所幸福港湾”理念主导下的环境由独立办公区和共享区两部分组成，独立办公区主要是接待计划生育基本服务的相关科室，包括孕前优生健康检验室、药房、化验室、B超室和幸福留言间等。共享区设有咨询服务台、孕检室、药房等。内有幸福感言留言壁、心理疏导悄悄话角，人口文化宣传墙、电子演示屏等。二楼基本公共服务区设有医生公室、检查室、人文输液间、门诊手术间，术后留观室、蓝氧治疗间、妇科理疗中心。三楼是服务拓展区设有养身会所、整形美容服务区。四楼服务拓展区设有月子公寓、婴儿游泳中心。五楼设有婚育学校和人口文化多功能活动大厅。

据了解，人口管理服务中心和计生公共服务中心均实行“首问负责制”，同时还建立了领导带班职守制度和干部轮班职守制度，让每个科室干部定期轮流接待群众，分管领导周带班职守制度，让大厅成为服务群众的温馨窗口，使之成为提高能力、学习技能、锻炼干部的场所。要求工作人员从每张表册、每个桌面、每张笑脸、每句问候等每个细节做起，塑造良好的机关形象。人口中心的政务大厅设有人口信息中心，转型后的人口计生工作最基本的职责是全员人口信息的管理。该中心的建设不仅使城关人口计生服务工作的硬件设施得到了提升，而且极大地优化了城关计生服务的检测检验等软件水平。

其实，家庭幸福是每个市民心灵的不懈追求。城关区在人口计生工作中，立足实际，从民生出发，采取了一系列有针对性和可操作性的实际举措，有力地保障和促进了社区居民的生活，而且为全区人口计生服务工作上水平、上台阶奠定了坚实的基础。

在此项工作中，城关区结合在全省范围内集中开展“生殖健康服务进家庭”行动，冷静分析区情，准确判断形势，确立了“立足实际、创新思路、扩大阵地、提升服务、实现转型”的工作思路，构建了“三级构架、四级连锁”服务格局，确保了“生殖健康服务进家庭”行动在社区居民日常的生活的落实。在区委、区政府的大力支持下，城关区人口局按照“统一标识、统一科室设置、统一投入、统一医疗文书、统一服务标准”的“五统一”标准，投入资金400多万元，在城市街道、南北两山建立了8个人口计生公共服务分站。并通过优化升级区服务站服务功能，开设特色服务门诊，扩充免费服务项目的方式，强化了区服务站服务能力。同时充分发挥街道社区服务优势，依照“简洁体贴、温馨务实”的原则，投入50多万元设立了街道计生百合服务室和社区（村）计划生育服务点，实现了生殖保健服务网络的全域覆盖，为“生殖健康服务进家庭”行动的落实创造了有利条件。

在“生殖健康服务进家庭”行动中，城关区确立了面向家庭、面向育龄妇女、面向流动人口的“三个面向”要求，一改以往的单纯入户摸底，努力在“进”字上下功夫、“家”字上做文章，并通过印制《致市民的一封信》、印发《市民服务明白卡》、发放城关人口计生系列图书、赠送“计生性福”礼包、建立“流动家园QQ群”、举办“青春健康校园行”、开展出租车流动宣传、设立避孕药具发放点、建立生殖健康联动宣传机制等一系列举措，达到了生殖健康服务“六进”家庭的目标。同时，为了推动流动人口生殖健康教育普及，还专门在流动人口聚集的兰新市场建立了计生百合服务站，除对接所在街道的生殖健康服务外，还专门针对流动人口开展了以生殖健康为主的公共化服务，深化了“生殖健康服务进家庭”行动的内涵和外延。截至目前，共发放阳光育妇卡23.32万张，增设免费药具发放宣传点622个，赠送“性福”礼包3570份，建成生殖健康讲堂30个，培训新婚夫妇2860对。

一个图章：传统文化诠释幸福理念

两个字义：人口百合

一个理念：家家有饭碗、人人开口笑、户户有幸福

一个注解：“百合计生幸福驿站”拼音头一个字母

一个目标：人口、资源、环境的可持续协调发展

幸福城关

流动人口的心灵家园

提起流动人口，有一个鲜亮的名词就是“新市民”。日前，记者在兰州客运中心、亚欧商厦，国芳百盛以及一些大型工地等流动人口相对集中的地方几乎都能看到计生咨询服务点。之所以将这些计生服务点设置在流动人口相对密集地段的一个重要原因，就是要将兰州市的有关计生政策在第一时间里告知于流动人口，使其在来兰之初和在兰工作时切深感受到兰州对于“新市民”的关爱，增加其对于兰州的归宿感，以体现政府的服务职能。正是因为如此，城关区积极开展流动人口服务管理“双百”推进工程，为10万多流动人口提供了医疗、就业、法律援助和生殖健康知识培训等均等化服务，让“新市民”真正享受到了户籍人口同等的服务与管理。

对于一个城市来说，流动人口“难管理、管理难”几乎是不争的实事。作为流动人口相对集中的城关区来说，拥有近30万流动人口，其管理难度之大、服务半径之广都是客观存在的问题。为此，城关区以区计生服务站为龙头，以城市街道、南北两山10个服务分站为支撑，以24个街道服务室为基础，以200多个社区（村）服务点和流动服务为补充的“三级构架、四级连锁”、“百合计生服务”体系，全面对接均等化计生服务任务。同时，建立了以1800名楼院长入户宣传服务为基础，以387名计生专干跟踪访视为重点，24名计生中心主任综合协调为补充，11个计划生育技术服务机构为网底的“百合计生服务”体系，使服务机构、服务人员与全区40多万户家庭，137万人口的健康服务需求对接，让“百合计生服务”全域覆盖，做到了管理与服务的有机结合和良性互动。

就城关区来说，雁滩无疑是流动人口的聚集区。为此，城关人口、公安、民政等部门协同配合，在就业、维权等方面为流动人口构筑了服务管理网络，以方便流动人口。正如雁北路街道计生办负责人所说：“为流动人口提供均等化服务，不仅意味着给他们带来各种好政策，还要关心他们生活中的种种细节，这样才能为他们提供贴心的便民服务。”在具体工作中，该街道还与辖区各单位签订目标责任书，发挥派出所、学校、医院、劳动保障、司法、民政等机构的主观能动性，积极为流动人口在申办户口、子女入学、就医、劳动技能培训、购房租房、困难救助、司法援助等方面提供均等化服务。

来自河南的流动人口张蕊和丈夫在兰州开了一家小便民店，今年孩子入学时，在提交了相关手续后，女儿便顺利报名入学，使她感受到了流动人口均等化服务的实惠。对此，她感慨地说：“政府真把我们当‘市民\’看，兰州就是我的家。”说到为新市民提供人性化服务，在城关区还真不少。渭源路街道针对辖区内流动人口数量大，新婚夫妇、孕妇和婴幼儿家庭多的特点，街道开展了“五点一线”的一站式服务，为居民免费办理《一孩生育服务证》、《独生子女父母光荣证》和《流动人口婚育证明》等服务项目，真正实现了“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务”的运作模式。靖远路街道针对流动人口均等化服务开展的“1＋1”法律服务进社区，让流动人口在遇到劳务纠纷、拖欠工资、家庭矛盾等法律问题时，都可以到社区寻求律师的帮助，及时解决他们的实际困难，用实际行动让流动人口融入到城市管理当中。而盐场路街道、伏龙坪街道、五泉街道针对自己辖区情况到工地开展的《进城人员就业证》发放，也让流动人口心中倍感温暖。草场街街道的流动党员之家，通过统一管理、统一服务的形式，让流动党员在他乡找到了组织。团结新村街道为流动人口办理医保，实现了其“病有所医”的愿望。拱星墩街道预备党员与困难家庭结对子，手拉手帮助他们解决实际困难，也让流动人口爱满心田。

据了解，城关区还重点打造了“乐业雁居”工程、计生百合服务站、人口文化博览苑和省级流动人口服务均等化示范街道等四项特色亮点，提升了人口计生工作整体水平。其中，“乐业雁居”工程以流动人口公共服务均等化为主题，发挥北面滩村社区流动人口聚集优势，通过人口管理“456”模式与楼院长工作的推行，积极探索了城郊农村管理服务体制机制向城市社区的转型之路。计生百合服务站以流动育龄群众为重点服务对象，以履行计生基本公共服务职能为首要职责，在确保免费计生基本公共服务的同时，将市场需求与生殖保健服务有机结合，积极探索了诚信计生服务的新思路、新模式。人口文化博览苑以宣传普及人口文化为主旨，按照“两园两区一堂”的总体框架（即生命园和社会园、生命长廊展示区和传统中医展示区、人口文化大讲堂），全景展示人口文化的核心理念（即生殖健康，注重养生，实现人的社会价值的人口文化核心理念），将生殖健康上升到人口文化的高度。省级流动人口服务均等化示范街道以渭源路、酒泉路、广武门、临夏路和雁北等街道为突破，率先建立起了流动人口计划生育基本公共服务多元化供给机制，实现了辖区流动人口与城市居民平等享有计划生育基本公共服务。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。毫无疑问，2012年是城关人口计生整体推进、快速发展、实现转型的关键之年，尤其是所推行的全员人口管理与计生公共服务均等化为省市流动人口管理服务发挥了中心区应有的担当和示范引领作用，为和谐幸福城关建设做出了积极努力，使城关成为流动人口理想的生活发展之地。未来5年将是城关人口计生事业推行大人口、体现大服务、实现大发展的重要时期。作为全省首屈一指的人口大区和流动人口大区的城关区，将继续深化“12345”人口计生工作基本思路，以构建“五大格局”为统揽，着力破解人口计生在人口老龄化、失独家庭养老辅助、流动人口均等化服务等方面的难题，全面推进城关人口计生事业健康、有序发展。

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