普法见实效 法治入民心——来自霍邱县“五五”普法依法治县工作的报道

□程松格 金正权 明余

位于皖西革命老区的霍邱县——南枕巍巍大别山、北踏滔滔淮河水、西与河南接壤、东与六安和寿县毗邻，总面积3493平方公里，辖32个乡镇，总人口160余万人。

这是一块充满活力和希望的热土，历史上曾演绎出无数神奇和精彩。如今，这座不断向现代化迈进的皖西中心县城，与改革同行，与发展同行，与文明同行，与法制同行。特别是“五五”普法和“法治霍邱”创建工作开展以来，政府机关的依法行政理念，经济主体的市场法制观念，公民的守法维权意识，就像三棵在普法实践中迅速成长的大树，开始有力地支撑起霍邱日益晴朗而辽阔的法制天空，为县委、县政府提出的打造农业强县、工业强县、财政强县、民生强县，构建和谐社会，铸立了坚实的法制基石……

A

强化领导 保障“五五”普法顺利启动

“四五”普法结束后，霍邱县委、县政府高度重视“五五”普法的启动工作，作为落实科学发展观的一项重要内容列入县委、县政府工作的重要日程，并采取了切实有力的工作措施。

一是加强对“五五”普法的组织领导。及时调整、充实了县普法依法治县领导小组，由县委书记、县人大主任任领导小组组长，25个县直部门为成员单位。全县32个乡镇也普遍充实和加强了普治领导组和办事机构，为“五五”普法的开展，提供了坚实的组织保证。

二是加大工作力度，保证“五五”普法顺利启动。县委、县政府于2006年8月以邱发[2006]27号文件及时批转了《县委宣传部、县司法局关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，并制定下发了《霍邱县“十一五”期间依法治县工作纲要》，同年9月份，县人大常委会作出了《关于开展第五个五年法制宣传教育的决议》。 2007年初，县委、县政府又及时召开了全县依法治县暨法制宣传教育工作会议，就“五五”普法的各项工作进行了全面的安排部署。各乡镇和县直各部门此后都召开了专门会议，进行贯彻落实，及时制定和出台了单位和部门的“五五”普法规划和年度工作计划。与此同时，县委、县政府坚持每年以“两办”发文，下发全县普法和依法治县工作意见，加大普法、依法治理工作力度。 2009年8月份，县委、县政府又作出了《关于开展“法治霍邱”创建工作的决定》，召开了全县创建“法治霍邱”工作动员大会，制定印发了“法治霍邱”创建工作方案，县人大常委会、县政协常委会对“法治霍邱”创建工作高度关注，作出了相应的决议和工作建议，把“五五”普法和依法治县工作扎实有效地向纵深推进。

三是加强了经费保障。按照中央、省、市对普法工作的要求和《安徽省法制宣传教育条例》规定，县委、县政府加大了对“五五”普法经费的保障力度，在2006年预算6万元的基础上，2007年起增拨到13万元，2009年又增拨至23万元，从经费上保障了普法依法治县和“法治霍邱”创建工作的正常开展。

B

创新方式 营造法制宣传教育浓厚氛围

更新普法观念，创新普法方式，使抽象的法律条文转化为生动的法治文化是霍邱县“五五”普法的一大特点。

一是密切配合，广泛宣传。为保证“五五”普法规划的顺利启动，该县各级、各部门和各行政执法单位紧密配合，坚持充分利用每年的“3·15”消费者维权日、“土地日”、“环保日”、“妇女维权周”等法律法规宣传日，在全县上下开展大规模的法制宣传活动。县人民广播电台、电视台加强了普法节目的播出时间，开设了“蓼城方园”、“法庭传真”等法制类宣传栏目。 2006年元月，县委宣传部、县司法局和县直11个部门联合举行了声势浩大的“送法下乡”和“送法进企业”活动，深入高塘镇和铁矿企业向当地群众和矿工进行普法教育，现场发送宣传资料10000余份，受到农民群众和企业职工的热烈欢迎。全县各乡镇普遍利用庙会和物资交流会开展大规模普法宣传活动。如城关镇利用每年清明物资交流会组织镇直单位开展大规模法制宣传活动，宣传《人口与计划生育法》、《婚姻法》、《土地管理法》等法律法规，共发放宣传材料一万余份，宣传教育人数达三万余人次。 2009年3月份，县司法局在《皖西日报·霍邱版》开办了“普法之窗”栏目专版，每周一版，宣传报道全县的普法工作动态，截至7月底，已发稿并刊用近30多篇，收到较好效果（加“电信杯”竞赛）。

二是认真开展“12·4”法制宣传日和“江淮普法行”大规模普法宣传活动。“12·4”法制宣传日是霍邱县每年普法工作的重头戏，该县上下以此为契机，坚持每年12月4日开展大规模的普法宣传活动。 2009年12月4日是全国第九个法制宣传日，为确保各项宣传活动落到实处，该县进行了认真安排部署。县委宣传部、县司法局、县普法办联合下发了《关于开展2009年“12·4”全国法制宣传日活动通知》，安排了9项活动。县普法领导组召开了由各执法单位负责人参加的“12·4”法制宣传日座谈会。霍邱网站和霍邱普法网开设了“12·4”法制宣传日专题栏目。以《皖西日报·霍邱版》为载体，增印报纸5000份，在全县开展了2009霍邱县“电信杯”法律知识有奖竞赛活动，一等奖为2200元的数码相机。 12月4日上午，该县在城区人民广场举办了由县委宣传部、县普法办、县政府法制办、工商、建设、环保、教育、水务、公、检、法、司、民政、财政等32个部门和单位参加的“12·4”大型广场法律宣传咨询活动，近200名机关工作人员参加了宣传咨询，现场摆放法制展板20多块，发放普法宣传资料4000余份，现场解答咨询500余人，宣传教育人数达4000余人次。并在城区主要干道张挂宣传横幅62条，在城区营造了“12·4”法制宣传日的浓厚氛围。全县32个乡镇也都按照统一部署，在全县上下集中开展了“12·4”法制宣传日活动，共设置法制宣传台48处，宣传咨询人数5万余人次，从而把全县“五五”普法宣传活动推向了新高潮。各乡镇司法所还利用“12·4”活动，对社区矫正对象集中进行了一次法制教育，收到良好效果。

“江淮普法行”是安徽省“五五”普法工作中的一项创新之举，从2009年开始，每年6月份，全省集中一个月开展普法宣传活动。 2009年的“江淮普法行”活动，该县按照省市的统一部署，专门成立了“江淮普法行”活动办公室，由县人大内司委主任任主任，县委宣传部、县公、检、法、司、民等12个部门为成员单位。同时印发了《霍邱县2009年“江淮普法行”活动方案》，活动期间全县组织了140余名普法志愿者，深入机关、学校、企业、社区、乡村、单位，开展“法律六进”活动。举办了10场法律讲座和5场大型法律宣传咨询服务活动。6月26日，县人大内司委、县委宣传部、县依法治县领导小组办公室等20家依法治理成员单位，在商之都霍邱商厦门前集中开展了“江淮普法行”大型法制宣传活动，采用设立咨询台、摆放图片展板和张挂横幅等形式，现场发放法制宣传资料近万份，接受群众咨询1000余人次，掀起了2009年我县“江淮普法行”活动高潮。获得了群众的广泛好评。

三是创新普法形式，建立开通了“霍邱普法网”。网络宣传是现代媒体宣传的一种有效形式，为加强“五五”普法工作，2006年5月1日，县司法局、县普法办克服经费、技术等困难，率先在全市建立并开通了第一家普法网站“霍邱普法网”。县普法网开设了“普法之窗”、“法律法规查询”、“依法治县”等30多个栏目。开通以来，已上传各类普法信息资料近1000多篇，网站点击率达到50000多人次，已成为该县“五五”普法和依法治理的一个重要窗口和工作平台。 2006年7月，省司法厅孙建新厅长对该县通过网络对外出务工人员进行普法教育、为外出务工人员提供法律服务的做法，给予了充分的肯定和赞许。《安徽法制报》、《安徽法治》杂志也分别对霍邱普法网开展网络普法宣传进行了专门报道。为更好发挥网络普法宣传作用，2009年5月份，该县司法局又对“霍邱普法网”进行了改版，增加了“农民工维权”和“法律援助”等宣传版块，进一步加强对外出务工人员的普法宣传工作，为维护外出务工人员的合法权益，提供及时便捷的网络普法宣传和网络法律服务。

C

突出重点 认真落实普法工作各项任务

在开展“五五”普法工作中，霍邱县坚持突出重点，认真落实普法工作的各项任务。

一是抓好各级领导干部和公务员的学法用法活动。坚持在每年的工作意见中将领导干部和公务员作为普法的重点对象。2008年县普法领导组下发了《关于进一步加强领导干部学法用法工作意见》，加强了对领导干部学法用法的领导和监督。 2009年4月份，县普法办又转发了中组部等五部门关于加强公务员学法用法工作意见的通知。对领导干部和公务员学法用法提出了新的要求。“五五”普法以来，县委中心组和各乡镇、各部门坚持从自身做起，认真落实领导干部学法制度。县委中心组结合本县工作实际，举行了人口与计划生育、公务员依法行政知识、防洪法和反腐倡廉等法律法规知识专题讲座；县政府针对安全生产形势举办了安全生产知识方面的法规讲座；县人大常委会结合县乡换届选举工作，组织了《代表法》等法制讲座，并对人大任命的政府组阁人员进行了任前法律知识考试。全县各行政执法部门在每年年初普遍对本单位执法人员进行集中轮训，2006年以来，共举办法制培训班109期，培训人员18400多人次。如县教育局对全县中小学教师集中开展了教育法规的普及教育活动，有10000多人参加学习培训，占教师总人数的97%。 2007年10月，县委组织部、人事局、司法局组织了全县公务员依法行政知识统一考试，县六个班子领导和2000多名县直机关、乡镇公务员参加了考试。

二是抓好青少年和在校中小学生的法制教育。青少年法制教育始终是普法工作的重点，在青少年普法教育中，坚持做到全县有统一安排，教育主管部门有具体计划，有关部门密切配合，全社会齐抓共管，全县700多所中小学校普遍开设了法制教育课，配齐配强了法制副校长，学校的法制课教育逐步走上制度化、规范化轨道。各中小学校联系学校实际积极开展普法教育活动。如周集镇中心学校在全镇中小学开展了预防青少年违法犯罪宣传月活动。城关镇光明中学针对本校实际，自编校园普法教材200份，对学生进行师德和法制教育，每学期举办一期法律知识竞赛，校园面貌大为改变。邵岗乡中心学校针对一些学校法制教育课教育，照本宣科、内容单调，使许多中小学生学法兴趣淡化的实际情况，组织保卫、教务等人员进行调研，全面了解青少年有关法制教育的愿望和需求，推行多样化的法制教育课。请乡镇司法所人员来学校作辅导报告，帮助培训教师法律骨干；整合全乡中小学教育资源，结合季节特点、重大节日和教学活动转换等时机，采取组织法制教育课专场报告、收看法制录像、巡回演讲和编排法制文艺节目等形式，寓教于乐，有针对性地搞好法制教育课，激发了学生的学法兴趣，收到了较好效果。2009年以来，全县各级党委政府进一步加强和落实对青少年的法制教育工作。 1月19日，新年伊始，县教育系统利用寒假期间，在全县上下开展了《义务教育法》集中宣传活动。城关、宋店、三流、临淮等乡镇按照县里的统一部署，分别在驻地主要街道悬挂横幅、张贴标语、设置展台、分发明白纸，组织学校师生沿街宣讲，使广大群众深刻了解《义务教育法》，保障适龄儿童全部接受义务教育，巩固全县“普九”成果。2009年该县还按照市里的统一部署，积极开展了“走进校园”普法活动。县专门成立了“走进校园”普法活动办公室，制定了活动方案，县普法办、县交警大队等部门专门制定了2009年“走进校园”普法宣传活动展板。全县32个司法所利用学期结束前，在本地中小学校普遍上了一堂法制课。城关、范桥、马店、冯瓴、城西湖等乡镇分别组织政法干警在本乡镇中心校举行了校园普法专场报告会，有15000多名师生受到了教育。“五五”普法以来，全县共举行校园法制报告会270多场次，近8万余师生接受了法制教育。

三是认真抓好农民的普法教育。霍邱县是农业大县，农村外出务工人员约占全县农村人口四分之一。在“五五”普法工作中，该县各级、各部门把对外出务工人员的法制教育作为工作的重要任务之一，采取深入务工人员驻地或利用务工人员返乡之际，重点对外出务工人员进行人口和计划生育法、婚姻法、治安管理处罚法和农民工依法维权法律知识教育。 2006年，全县各乡镇集中开展了大规模的人口与计划生育法的宣传教育工作，受教育群众达85万余人次，占农村普法对象的85%。 2008年，县普法依法治县办公室又制定下发了《关于加强农民工学法用法工作意见》，县司法局在该县外出务工人员聚集地上海建立了法律保障部，在外出农民工中积极开展法制教育和法律维权活动。城关镇结合计划生育妇检、流动党员教育管理，在打工人员聚集地较多的上海、无锡、杭州设立了流动人口管理服务站，与外出务工人员签订了《外出人口遵纪守法责任书》，使外出务工人员能接受法制教育，遵纪守法。利用“进万村大服务”活动送法下乡。2009年，县司法局结合全省“进万村大服务”活动，要求各司法所围绕法律服务和民间纠纷排查工作，广泛开展了“送法下乡”和进村入户普法活动。全县各司法所利用春节期间大量民工返乡时机，通过设立法律咨询台等形式，宣传《刑法》、《民法》、《法律援助条例》等法律法规。全县各司法所在“进万村大服务”期间，共开展法制宣传教育155场，宣传教育人数3.3万人次，发放常用法律知识手册1124册，培养“法律明白人”327人，设立法律图书室124个，法制宣传栏349处。 3月10日，县司法局组织机关干部、公证员、律师和司法所干警，由局领导带队深入临淮岗乡八里村“送法下乡”，向群众宣讲与农村生产生活密切相关的法律政策并发放法制宣传单600余份，受到农民群众的热情欢迎。

D

学用结合

依法治县工作实现崭新突破

“五五”普法以来，霍邱县各级、各部门坚持把普法和法制实践相结合，围绕服务经济建设和维护社会稳定的大局，积极开展依法治理工作。

一是结合依法治理开展“法律六进”（法律进机关、进学校、进乡村、进企业、进社区、进单位）活动。县委宣传部、县司法局、县普法办2007年联合下发了《关于开展“法律六进”活动的通知》，并确定县物价局、县教育局、马店镇、县烟草公司、城关镇师部社区、陈埠职高为“法律六进”示范单位，制定了联系方案，要求全县各单位抓好试点，并与机关效能建设和作风教育结合起来，推动依法行政和各级、各部门的法治建设。县司法局组织成立了律师“法律六进”普法宣讲团，深入机关、学校企事业单位和乡镇开展法制宣讲活动。姚李镇结合“法律六进”活动，重点围绕“四民主、两公开”，在全镇开展民主法治示范村创建活动，全镇有12个村被确定为民主法治示范村，创建率达90%。

二是积极开展信访法规宣传，依法维护信访秩序和社会稳定。“五五”普法以来，该县结合《信访条例》宣传月，开展依法维护信访秩序活动，大力推进信访工作“两个规范”（规范信访工作行为，规范信访人行为），建立“属地管理，部门负责，双重考核，同奖同罚”的信访工作新机制，扭转了信访工作的被动局面，跨入全省信访工作优秀单位行列。从2009年8月20日开始，按照省司法厅、市司法局统一安排，县司法局还在全县部署了开展“迎国庆、促和谐”矛盾纠纷大排查、大调处活动。

三是针对热点问题，开展专项治理活动。“五五”普法以来，该县针对群众反映的热点和涉及到维护群众切身利益等突出问题，积极开展专项治理活动，如2006年5月份全县集中开展了非法行医和食品安全专项整治活动，有力地保障了人民群众就医安全和饮食安全。 2007年县政府又出台了《全县食品药品安全目标责任考核办法及考评细则》。积极推进和提高全县食品药品监管水平，确保人民群众饮食用药安全。为营造良好的教学环境，2008年5月和9月份，全县集中开展了中小学校园周边环境整治活动，巩固学校周边环境整治成果。2009年暑假之前，县文化、教育、工商等部门在全县集中开展了网吧专项整治工作，加大了网吧整治力度，为青少年营造健康文明的网络文化环境。乌龙镇结合基层依法治理，在全镇广大群众中，每年度开展一次有声有色的评“三户”活动，对“遵纪守法户”以村为单位张榜公布，“五好家庭户”由镇里授予光荣匾，“双文明户”在大会进行表彰，既落实了普法任务，又体现了依法治理成效。

四是开展市场经济秩序依法治理，维护良好的经济发展环境。县质监局坚持开展打假保“三夏”活动，在“三夏”农忙季节及时出动执法人员，对农机配件和加油站经销的柴油、汽油进行监督抽查，确保农民群众买到合格农资产品。县物价、工商等部门强化对全县农资产品和农资市场的监管，切实保护农民群众的合法权益。为加快全县铁矿开发依法、有序、健康发展，县委、县政府组织开展了矿区环境专项治理，县公安局专门成立了矿区治安大队。为保护矿区生态环境，县环保局与6家铁矿单位建立了工作联系制度，依法进行铁矿开发中的环境和生态保护监督，切实落实环保第一审批权。

一分耕耘，一分收获。辛勤的汗水浇灌出绚丽的法制之花，艰辛的普法迎来了硕果满枝的平安霍邱。议“五五”普法和依法治理工作，我们为霍邱县所取得的成绩而自豪。因为我们看到，在法治的天空下，霍邱经济社会环境得到了优化，经济稳步增长，人民群众安居乐业。展望未来，我们衷心祝愿，霍邱这座不断向现代化迈进的皖西中心县城，永远与法同行。

▲县委书记、县人大主任权俊良（前排中），县委副书记、县长刘胜（前排左一）等在检查指导霍邱法治建设图片展的布局和内容安排。

▲县普法办主任、司法局局长程松格（右二）与班子成员研究落实普法和依法治县工作规划。

▲省司法厅副厅长陈道喜等一行在霍邱县调研

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