“江淮风暴”剑指执行顽疾

“执行难”损害司法公信力，广为社会关注。面对“用两到三年时间基本解决执行难”的艰巨任务和实际困难，省高级法院精准发力，部署全省法院于4月初展开攻坚战——

本报记者 李晓群

强制执行胜诉人实现权益

3月26日，因拒不履行生效判决确定的义务，霍邱县居民张某被依法拘留15日。一年前，张某因涉嫌“一房两卖”被诉至霍邱县法院。经审理，法院依法判决张某偿还原告购房款28.2万元。判决生效后，张某置之不理，拒绝履行还款义务，原告遂向法院申请强制执行。

执行过程中，被执行人张某对执行法官的通知一直置之不理。对其实施拘留时，执行法官明确告知张某及其家人，拘留并不是最终的强制措施，如果有能力履行还款义务而拒不履行，法院将依法追究张某的刑事责任。在法律的威慑下，4月4日，张某的家人将16万元案款汇入法院指定专户，同时有担保人愿为张某的剩余欠款提供担保。随后，已被拘留9天的张某提前解拘，案件圆满执结。

4月初，省高级法院部署开展的“江淮风暴”执行攻坚战拉开序幕，各地法院迅速行动。 4月4日晨5时30分，定远县法院43名执行干警整装集结完毕，匆匆奔赴执行现场。该院抓住外出务工失信被执行人回乡祭祖的时机，集中开展清明突击执行大会战，进一步加大对涉及农民工工资、交通事故赔偿等涉民生案件的执行力度，最大限度保障当事人合法权益。当天，执行结案8件，执行到位标的金额12.8万元，另有2起案件达成执行和解，4名被执行人因拒不履行还款义务被司法拘留。

记者从省高级法院了解到，2016年3月最高法院提出“用两到三年时间基本解决执行难”目标两年来，全省法院共受理执行案件464585件，执结389276件，执结标的额2232.4亿元。通过持续治理规避执行、消极执行、乱执行等执行失范现象，促进有财产可供执行案件在法定期限内依法高效执行，人民群众对执行工作的满意度显著提升。

“两年来，全省三级法院为破解执行难作出不懈努力，但离人民群众的要求和期待还有差距。 ”省高级法院执行局局长朱兆法表示，此次部署开展的“江淮风暴”执行攻坚战，就是要举全省法院之力攻坚克难，打一场硬仗，实现“基本解决执行难”，依法保障胜诉当事人及时实现权益，增强人民群众获得感。

朱兆法介绍，“基本解决执行难”主要体现在四个方面：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制；法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕，其中90%以上有财产可供执行案件在期限内执行到位，90%以上无财产可供执行案件进入“终本”程序符合要求。

信用惩戒失信者寸步难行

3月30日上午，被执行人朱某委托家人前往阜阳市颍东区法院，主动履行生效判决确定的义务，并向法院申请将其从失信被执行人名单中删除。

朱某与殷某原系夫妻关系，婚后常因琐事发生纠纷。 2012年12月，殷某的法定代理人以朱某对殷某多次虐待致其精神失常、夫妻感情完全破裂为由，向颍东区法院起诉离婚，依法要求朱某支付殷某医疗费等相关费用5900余元，经济帮助18万元。

我国 《婚姻法》第20条规定：“夫妻有互相扶养的义务。一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付给扶养费的权利。 ”法院审理认为，在婚姻关系存续期间，殷某住院治疗的相关花费，朱某有承担部分费用的义务；因殷某离婚后仍需要后续治疗费及生活费，被告应在经济上给予适当帮助。最终，法院判决殷某与朱某离婚，朱某一次性支付殷某住院期间的医疗费、交通费及经济帮助等款项。

判决生效后，朱某未按照判决内容履行义务，殷某的法定代理人代为申请强制执行。但因未能提供被执行人可供执行财产，法院调查亦未查到可供执行财产，不得不终结该次执行程序；待发现被执行人可供财产，申请人可申请恢复执行，且不受执行期限的限制。随后，办案法官将朱某纳入失信被执行人名单。今年初，朱某在购买车票时发现自己被纳入失信被执行人名单并被限制消费，给生活和工作带来诸多不便，且经受着社会舆论的压力。无奈之下，朱某委托家人联系执行法官履行了判决义务。

为加大联合信用惩戒失信被执行人的力度，省高级法院在严格落实最高法院与国家发改委等44家单位联合签署的 《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》等联合信用惩戒文件的基础上，推动省“两办”制定下发了 《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》。同时，省高级法院部署在全省展开涉金融领域失信问题专项治理工作，并与省公共信用信息共享服务平台实现实时对接，使各项对失信被执行人的惩戒措施落地生根。截至去年底，全省共有327312名失信被执行人的失信信息被录入到最高法院失信被执行人名单数据库。

靶向施策攻坚战举措有力

当前，实现“基本解决执行难”还面临诸多困难。朱兆法分析说，一是较大比例的被执行人无财产可供执行，这类案件本质上属于当事人面临的商业风险、交易风险或法律风险，对这部分案件的执行难需要理性科学处理；二是部分有履行能力的被执行人逃避、规避甚至抗拒执行，消耗了有限的司法资源，破坏了社会诚信体系建设；三是部分执行案件财产处置变现难度加大，债权人权益难以及时、充分兑现；四是新收执行案件数量呈逐年大幅递增之势，案多人少的矛盾更为突出。

精准发力、靶向施策。针对实现“基本解决执行难”的艰巨任务和实际困难，此次“江淮风暴”执行攻坚战推出一系列的有力举措，其中包括：梳理出一批执行难度较大重点案件并建立专门台账，集中力量全力执行，以重点案件的突破彰显执行威慑力，带动全部案件执行质效的提升；标定一批执行不能案件，对未结案件进行全面梳理甄别，对确无财产可供执行案件，按照法定条件和程序予以“终本”结案；移送一批“执转破”案件，对于涉案件数量多、执行标的额大的系列执行案件，移送破产。

与此同时，进一步加强信用惩戒力度，对于符合纳入失信被执行人名单条件而未纳入的，在执行攻坚战中应纳尽纳，并提高纳入失信名单比例，以加大信用惩戒力度促进案件的执行进度。对于逃避执行、拒不执行或拒不协助执行的人员，该采取拘留措施的切实采取，该移送追究刑事责任的及时移送，以加强执行强制性推动一批“老大难”案件的执行。

朱兆法表示，执行攻坚战期间，各地法院将利用覆盖全省、功能齐全的网络执行查控系统，提高执行工作数字化、智能化、公开化水平，解决被执行人难找、财产难寻、协助执行人难求、案件执行质效不高等问题。省高级法院还将适时汇总全省法院执行典型案例进行公开发布，并开通“失信被执行人曝光平台”，通过典型案例立体化发布，掀起强大的执行声势，营造更加有利的执行环境。

【延伸阅读】

“执行难”与“执行不能”

“执行难”是指被执行人有财产可供执行、对被执行人强制执行不会威胁其生存，被执行人却以各种手段规避执行、抗拒执行，有关单位和组织不协助执行，有关人员和部门干预执行，以及法院消极执行、选择性执行等，从而导致的无法执行。 “执行不能”是指客观上由于被执行人经济困难、确实没有财产可供执行，或被执行人拥有的财产仅够其基本生存需要，从而导致无法执行。

“执行难”与“执行不能”在结果上都是生效判决没有得到执行或全部执行，但两者的本质不同。如服刑人员、低保人员、丧失劳动能力的人员等没有收入来源，除了基本的生产生活物资外，无其他可供执行财产；又如完全没有履行能力的“僵尸企业”。对这类被执行人，采取任何执行手段都无法执行到位，在客观上属于“执行不能”案件，而不属于“执行难”的范畴。对这部分案件，法院用终结本次执行程序方式结案，结案后对被执行人继续实时关注、实时查控、实时防范，一旦发现有财产可供执行，将启动恢复执行程序，确保申请执行人的权利第一时间得到保障。同时，对部分陷入困境、生活特别困难、符合司法救助条件的申请人进行司法救助，切实解决其实际困难。

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