信息公开 为涉农资金“护航”

■ 本报记者 吴量亮本报通讯员 周健

省财政厅日前出台 《关于推进乡镇涉农资金信息公开的实施意见》，进一步明确公开内容、落实公开责任、创新公开方式、畅通监督渠道，推进建立“全面规范、公开透明、分层分类、线上线下、便于查询、群众检验”的涉农资金信息公开机制，着力提升公开效果，切实保障农民群众的知情权、参与权、监督权，促进惠农政策落实，维护农民群众利益。

“涉农资金公开是一项经常性、长期性工作，必须用制度加以保障。将坚持把制度建设贯穿全过程，把制度建设作为规范公开行为、提高公开效果的根本性措施，实现涉农资金公开的规范化、常态化、长效化。 ”省财政厅负责人说。

推进资金政策、执行、管理、结果“四公开”

“输入这个网址登上平台，点击 ‘民生工程\’，你看，这个是本月低保金发放明细，姓名、金额、日期都公示得很清楚，你自己在家也可以查。”近日，在歙县璜田乡璜田村村委会，辖区低保户正在工作人员的指导下自行查询低保金额。璜田乡在该乡先锋网上开辟“民生工程”专栏，设置民生政策公示、民生项目公示、民生资金发放公示、民生监督组、举报投诉等栏目，方便群众查询。

近年来，全省各级财政部门把涉农资金公开作为重要内容，打造“阳光财政”，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，对促进资金安全规范有效运行、维护群众利益起到重要作用。2015年，全省财政直接投入到农林水发展支出资金570.6亿元，增长14.6%，涉及每项惠农资金应公开尽公开。目前，全省已基本形成一整套涉农资金公开制度体系。

“阳光是最好的防腐剂，让信息公开为涉农资金‘护航\’。 ”省财政厅负责人说，乡镇是涉农资金直接服务“三农”的重要关口，信息公开并到位，是保障涉农资金安全规范有效运行的关键措施。实施意见明确，坚持“谁主管、谁负责、谁公开”原则，推进涉农资金政策公开、执行公开、管理公开和结果公开，以公开促规范、促服务、促监督，全面提升乡镇涉农资金信息公开效果。

“推进‘四公开\’，是乡镇涉农资金信息公开的任务。 ”省财政厅农村财政管理局负责人解释，政策公开，即涉农资金政策出台前，公开决策草案、依据等，广泛征求群众意见；政策出台后，及时公开权威信息，做好释疑解惑工作，保障农民群众知情权。执行公开，即公开涉农资金申报流程、执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式，以及实施过程中的群众意见、巡查督查发现的问题及整改落实情况等。管理公开，即公开涉农资金管理制度、批复文件等，推行涉农资金信息公开目录清单制度。结果公开，即公开涉农资金政策执行、项目建设、村级资金收支情况等，推进涉农资金审计结论、重大涉农决策部署贯彻落实结果公开。

公开公示实行 “分类+分层”“墙上＋网上”

今年以来，安徽省以“一卡通”发放系统为平台，继续推进涉农补贴资金信息公开。截至8月底，全省“一卡通”发放惠农补贴资金177.2亿元，覆盖29大类、97小项。

“乡镇涉农资金信息实行‘分类+分层’公开公示，公开内容包括补助性资金、工程项目建设资金、村级资金、涉农重点资金项目等。”省财政厅农村财政管理局负责人说，涉农资金涉及面广，数量大、类别多，实施意见根据资金特点和民众需求，把握资金运行关键节点，创新分类分层公开制度，保证公开效果。

根据实施意见，补助性资金实行县乡村三级公开。补助性资金发放前和发放后，分别在县乡村三级公开公示；影响较大、涉及面广、群众关注度较高的补助性资金，除在县乡村三级公开公示外，要定期开展回访。工程项目建设资金实行县乡村三级公开。项目建设资金于项目批复后、资金指标文件下达后、工程完工后，分别在县乡村三级公开公示。村级资金实行乡村两级公开。村级资金至少每季度公示一次，分别在乡村两级同步进行；工程招投标及预决算、一事一议筹资筹劳及使用等重大事项，进行专项特别公示。分配到村的财政资金，实行县乡村三级公开公示。涉农重点资金项目实行县乡村三级公开。涉农重点资金项目于实施前、实施中和实施后，分别在县乡村三级公开公示，并延伸至村民组、受益居民集中区公开公示。

在互联网与各领域融合发展的时代，“互联网+”政府信息公开是必然趋势。实施意见提出，实行“墙上＋网上”公开公示。县级通过门户网站、服务大厅、媒体等形式进行公示；乡镇通过服务大厅、公示栏、电子屏等形式进行公示；村级通过公示栏、广播、便民手册、“明白纸”等形式进行公示。所有分配到乡村的财政资金，在乡镇服务大厅、村务公开栏等固定场所常态化公示的基础上，同步通过网站等新媒体网上公示，原则上不得低于3年，方便社会公众查询。

信息公开与绩效评价、资金支持、经费补助挂钩

芜湖市坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，对补助、参保类民生工程项目精准公示，参保类项目政策内容、申请流程、审批流程、责任单位、责任人、举报电话均在县区民生工程网站或专栏进行公示。金寨县通过民生工程网上信息公示，去年查出10户不符合低保条件，15户因窜户造成农村危房改造资金发放错误，纠正了敬老院、公租房等13处因未按设计图纸施工影响工程质量问题，办结率达100%，社会反响良好。

“畅通监督渠道，涉农资金信息公开主管部门设立举报电话和电子信箱，并通过网络、报纸等媒介常年公开。 ”省财政厅有关负责人说，每年选择若干重点涉农资金项目，对其信息公开情况进行评价，把基层群众对涉农政策的知晓度、信息公开的满意度作为检验公开公示效果的重要依据，与绩效评价、资金支持、经费补助等挂钩。

根据实施意见，主管部门、乡镇政府是涉农事项、涉农政策和财政资金分配、使用、执行结果信息公开主体，负责履行法定公开义务。村民委员会是村级资金（财务）信息公开主体，负责村级资金信息公开，协助乡镇政府、有关部门做好涉农资金信息公开工作。

“将涉农资金信息公开作为政务公开和财政目标任务考核重点内容，督促本级部门、单位主动公开涉农资金信息。 ”实施意见明确，强化监督考核。涉农资金信息公开情况作为财政监督、部门审计重要内容，对监督审计发现的问题限期整改并进行通报。运用民意调查和测评成果，强化部门、单位和财政系统内部信息公开责任落实。发挥基层人大代表、政协委员对涉农资金信息公开的监督作用，促进公开政策落实。

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