六安市工程建设项目审批全面提速《六安市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》出台

周子捷 本报记者 黄雪彦

日前，六安市印发《六安市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(以下简称《方案》)，对六安市全面开展工程建设项目审批制度改革的改革内容、主要目标、改革任务、组织实施进行了具体细化，明确六安市全面落实工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革要求，通过统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等方式，进一步将全市工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。

审批时间压缩至百日以内

《方案》提出，六安市工程建设项目审批制度改革步骤和目标，明确到2019年6月底，全市初步建成工程建设项目审批制度框架与工程建设项目审批管理平台，所有工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内，其中带方案出让土地的非工业类建设项目压缩至80个工作日以内，工业建设项目压缩至40个工作日以内。到2019年底，审批管理系统与相关系统平台互联互通。到2020年底，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的工程建设项目审批和监督管理体系。

从立项到竣工验收全过程审批改革

《方案》明确，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段。其中，立项用地规划许可包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等;工程建设许可阶段包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等;施工许可阶段包括设计审核确认、施工许可证核发等;竣工验收阶段包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。立项用地规划许可和工程建设许可阶段由市自然资源和规划局牵头，施工许可和竣工验收阶段由市住房和城乡建设局牵头。每个阶段实施“一家牵头、并联审批、限时办结”，由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

审批环节整合精简

《方案》指出，要全面梳理工程建设项目审批事项，坚决取消不合法、不合理、不必要的审批事项。制定合并审批事项目录，进一步减少审批事项。调整审批时序，将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用设施报装提前到开工前办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。转变管理方式，对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。

实行联合审图和联合验收

《方案》明确，推行“联合审图”，将消防、人防、技防等技术性审批并入施工图文件审查，相关部门不再进行技术审查，且审图机构审查时限不超过15个工作日。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见，实现“同时受理、集中实施、统一验收、限时办结”。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

统一审批管理体系做好“四个一”

《方案》明确“一张蓝图”统筹项目实施。《方案》明确，市自然资源和规划局要统筹整合各类规划，整合空间管控数据，构建“多规合一”的“一张蓝图”，统筹协调各部门提出建设条件和要求。“一个窗口”提供综合服务。数据资源管理局(政务服务管理局)负责整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设立工程建设行政审批综合服务窗口。由综合服务窗口“统一受理、分类办理、统一出件”，实现“一窗受理”服务和管理。“一张表单”整合申报材料。各审批阶段牵头部门要梳理整合本阶段所有事项所需申报材料，实行“一份办事指南，一张审批表单、一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，不同审批阶段的审批部门共享申报材料，不得要求申请人重复提交。“一套机制”规范审批运行。各部门要建立健全工程建设项目审批配套制度，建立审批协调机制，协调解决部门意见分歧，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

多种方式强化监管落实

《方案》明确，以"双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充，信用监管为基础，建立新型监管机制。围绕加强信用体系建设，建立信用监管体系，完善申请人信用记录，实行信用分级分类管理，对失信企业和从业人员进行严格监管，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。并将相关信息纳入六安市公共信用信息共享服务平台。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台，对中介服务行为实施全过程监管。

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