“标准地”激发新活力

广西十一冶朝晖装配式建筑有限公司竞得全区首宗“标准地”，一期项目实现拿地即开工，目前已经投产。

本报记者唐广生通讯员潘正伟文/图

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企业拿地难、项目审批难、资源要素保障难，长期以来成为工业企业的堵点、痛点问题。如何打通堵点、医治痛点、破解难题？

在推进“放管服”改革工作中，自治区自然资源厅大胆创新，以柳州市工业项目“标准地”改革为契机，集成推进“标准地+区域评估”“标准地+代办制”“标准地+承诺制”等多项改革，实现了工业项目带标准出让、交地即发证、拿地即开工的目标，走出一条对标准、优服务、激活力的新发展道路。

对标准：“亩产论英雄”

日前，记者来到柳州市柳北区装配式建筑产业园，但见广西十一冶朝晖装配式建筑有限公司生产车间整齐划一，一条综合自动构件生产线正如火如荼地加工叠合楼板。

该公司营销部部长黄国倩说：“这个项目能快速推进，‘标准地’功不可没。”

据介绍，“标准地”是指在城镇开发边界内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

柳州市自然资源和规划局副局长李冠环坦言：“长期以来，工业土地利用不够高、行政审批不够快、用地配置不够准，已是一大痼疾。”

如何开出治疗痼疾良方？2019年8月，自治区自然资源厅下发《广西工业项目“标准地”试点方案》，并确定柳州市为全区改革试点唯一城市。柳州市紧抓机遇，出台了系列配套规定，为试点工作提供操作指引。各工业园区管委会和城区无缝对接，根据自身产业定位制定实施细则或方案，为工业项目量身打造合适的供地方案。

2019年11月1日，广西第一宗“标准地”挂牌成交，由广西十一冶朝晖装配式建筑有限公司竞得，并与柳北工业区管委会签订投资建设监管协议。

该宗地块是带着这样的“标准”出让的：土地成交之日起1年内建成投产；项目投产后第三个完整会计年度及以后每个年度，年上缴税金不低于150万元/公顷；项目投产半年内达到规模以上企业标准（半年内增值税发票营业额不低于2000万元）；项目投产后，年工业总产值不低于4500万元/公顷；投资强度不低于1369.5万元/公顷；环境标准为项目投产后按相关行业标准达标排放。

“我们的项目投资6.7亿元，设计年产能25万立方米，预计年销售收入8.05亿元，年均净利润1.41亿元，年上缴税费9151万元。亩均税收、产出强度分别比自治区标准高出约50%和60%。”谈及能否达标达产，黄国倩充满信心。

广西自然资源厅开发利用处副处长曾文波认为，工业项目“标准地”的制度改革是一次迭代创新，为市场树立了“亩产论英雄”的导向。

优服务：拿地即开工

针对项目建设时间长、流程多、办证难的问题，柳州市出台“拿地即开工”工作方案，创新“项目申报、前置预审、容缺受理、告知承诺、并联审批、全程监管”等审批新模式，实现交地即发证，拿地即开工。

柳北区白露工业园区管委会相关人士说：“企业签订合同后，可一次性取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，工业项目建设用地规划许可证办理精简了八成的受理材料，项目审批时长缩短了三四个月。”

目前柳州市已有35个项目实行了“拿地即开工”审批模式，其中十一冶朝晖装配、方达机械2个项目已投产，鲁板科技园等项目预计2021年下半年竣工投产。

柳州市还积极推行区域评估制度试点，即由县（区）或园区管委会委托中介机构，对原本企业承担的压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、地质灾害危险性评估等8项评估事项进行评估，符合区域内功能定位的投资项目可以不再进行单独评价，大大降低了入园企业投资成本。

目前，柳州市鹿寨县已完成相关的区域评估工作，并通过了市级主管部门审批。北部生态新区和柳东新区也相应完成了目标任务，成果已应用于项目建设中。

据统计，2020年柳州市自然资源和规划局共供应58宗合计4908亩的“标准地”，出让价款7.3亿多元，其中41宗享受地价优惠政策，为企业减少用地成本3.9亿多元；全市供应工矿仓储用地也达到了79宗。

2020年12月，柳州市工业项目“标准地”改革试点通过了自治区自然资源厅的验收，并得到自治区政府的高度肯定。

“2021年，我区将持续扩大‘标准地’试点，不断补齐短板，形成全生命周期管理机制，总结出一套可复制、可推广的成熟经验。”自然资源厅自然资源所有者权益处副处长潘文好表示。

促推广：激发新活力

自治区自然资源厅介绍，“标准地”改革有三大亮点：一是打破传统土地要素配置的体制性障碍，规定政府在出让土地前由政府出资对开发区等有条件的区域实施区域评价，减轻企业负担，降低制度性交易成本；二是由政府明确土地出让的投资强度等控制性指标，通过事前发布标准，企业对标竞价，构建公开透明、规范高效的新型招商模式；三是以企业承诺履约为重点，强化事中事后监管，探索建立“标准地”企业投资项目信用评价体系和严重失信名单制度，构建激励倒逼机制，加快推动土地资源要素向高端产业、优质企业集聚，形成守信者受益、失信者受惩的良好环境。

今年1月，柳州市自然资源和规划局出台方案，从六大方面提高土地要素保障能力，深入推进土地资源要素市场化配置改革，充分激发市场主体新活力，创新产业用地供应配置方式，助推工业产业提档升级。

为促进集约节约化土地利用，在工业项目“标准地”改革试点中，柳州市所制定的各项标准基本上均比现行国家标准要高。

李冠环说：“柳州市工业用地亩均税收、产出强度、投资强度标准分别比自治区标准提高了30%、45%、40%，一定程度上激发了市场主体的创新活力，提高了企业的投入产出效益。”

目前，柳州市在柳北区白露工业园等6个园区开展了试点工作，形成了12类产业的固定资产投资强度、容积率、亩均税收、能耗标准、环境标准等“5+N”的控制性指标体系。

“尽管柳州市工业项目‘标准地’改革处于全国前列，但目前还存在区域评估进度不快、拿地即开工的项目不多、县区对政策理解不深等方面的短板。”柳州市自然资源和规划局主要负责人称。

自治区自然资源厅厅长陈建军表示，广西将不断总结、完善柳州示范模式，继续强化“标准地”与先租后让、租让结合、弹性年期等供地政策的组合实施，推行城市规划区、园区地质灾害危险性和压矿区域整体评估，促进“标准地”制度在全区全面推广，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，为全区工业质量变革、效率变革、动力变革提供重要驱动力。

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