泸州市卫生计生监督执法支队是在卫生体制改革进程中应运而生的，既是卫生体制改革的见证者，又是卫生体制改革的参与者 执法为民十五载 护卫健康勇担当

■本报记者 陈易君

泸州市卫生计生监督执法体系的建立健全，见证了卫生体制改革的进程和逐步完善的过程。2003年，市、区（县）相继成立卫生执法监督机构，一路走来历经十五个春夏秋冬，期间机构名称两次变化，触角延伸到乡（镇）、村（社区），职能多次调整，但矢志不渝的是“执法为民、护卫健康”的宗旨。这群头顶国徽、肩佩蓝盾的卫生监督执法机构的监督员们，一如既往地忠实履行着法律赋予的职责，用改革创新的精神和辛勤奉献的作为，默默守护着泸州人民的健康安全。

探索创新 开拓进取

十五年来，市卫生计生监督执法支队的职责、范围，从2003年成立时只承担江阳区、龙马潭区范围内的食品卫生、公共厕所卫生、学校卫生、职业卫生、放射卫生、医疗机构等卫生执法监督职能，到如今承担对全市范围内的公众场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生及消毒产品和涉及饮用水卫生安全产品进行监督检查，查处卫生计生机构违法违规等十大项的监督执法工作，件件都关乎民生大事。市卫生计生监督执法支队始终把“执法为民、护卫健康”作为卫生监督执法工作的核心理念，把“与时俱进、开拓创新”作为推进工作的指导思想，把“强化管理、整体提升”作为工作目标，坚持全市卫生监督“一盘棋”，市、区县整合卫生监督资源，形成合力，整体推进全市卫生监督执法工作平衡发展。

抓实关键实现“四个零”

十五年来，市卫生计生监督执法支队办结的卫生处罚案件，实现了零复议、零诉讼、零上访、零调解处理。

要把住“四个零”的“关口”，关键必须全面提升稽查人员的综合素质，市卫生计生监督执法支队领导班子形成了共识。于是，市卫生计生监督执法支队持之以恒、不断创新案件质控方法途径，评查案件时强化综合执法力度以此提高案件质量；事前预防，常规专项稽查发现解决问题；定期综合稽查与随时专项稽查相结合，全面加强本级稽查和层级稽查工作，注重案件办理质量提升，坚持每年开展案卷评查和优秀案件评选，所有案件都坚持办案人员调查取证、监督机构集体合议，逐级审核，报经行政领导签批后做出处罚决定，确保办案程序合法、处罚合理。

探索推出“时段工作法”

有的放矢，才能提高工作的效率。为此，市卫生计生监督执法支队探索推出了“时段工作法”，先重点在市支队开展，然后逐步在各县区大队推广。

研究探索工作时段。具体时间为每月第一个周的周一、周二两天，包括召开党支部会议、支队长办公会议、中层干部例会，总结上月工作，研究部署当月工作。

学习法律法规时段。具体时间为每月第一个周的周三、周四两天，由各位分管领导和科室负责人根据当月工作重点，组织学习相关法律法规，使监督员熟练掌握相关法律法规知识，确保在实际工作中能够正确运用。

政治理论学习时段。具体时间为每月第一个周的周五，由党支部办公室组织学习党建基本理论及党风廉政建设等相关知识。

现场监督工作时段。具体时间为每月第二、第三两个周，由各分管领导和科室负责人分别率领相关人员到管理单位开展现场监督检查或深入区县指导工作。

资料整理工作时段。具体时间为每月第四周，由各分管领导和科室负责人组织对当月工作资料进行规范整理，对现场监督情况进行网络填报，撰写工作信息，总结工作经验和不足。

“四比四创”锤炼队伍

全市卫生监督执法系统开展了“四比四创”（比素质，创一流队伍；比干劲，创一流业绩；比作风，创一流服务；比奉献，创一流形象）为主题的作风整顿活动，坚持自查自纠、边整边改的原则，经过追赶比学、发现问题、查找差距、整顿提高，切实解决卫生监督执法人员在作风纪律方面存在的突出问题，进一步转变全市卫生监督执法队伍作风，全面提高队伍的战斗力，切实提高工作效率和服务水平，更好地服务社会、服务人民。

“1246”工作思路开花结果

市卫生计生监督执法支队结合卫生计生监督执法工作实际，创新提出了卫生计生监督执法“1246”工作思路，即秉承一个理念、抓住两项基本、强化四项措施、突出六大重心。

秉承一个理念：始终秉承“执法为民，护卫健康”的核心理念，有效指导和扎实推进卫生计生监督执法工作。

抓住两项基本：抓好体系建设，建设区县大队业务用房，规范快速检测设备的使用管理，完善卫生监督执法协管体系；抓好队伍建设。

强化四项措施：强化宣传信息，强化日常监督，强化案件查办，强化稽查考核。

突出六大重心：突出医疗服务监管、突出公共场所卫生监管、突出生活饮用水卫生监管、突出学校卫生监管、突出职业卫生技术服务机构监管、突出基层卫生监管。

创新夯实“五化建设”基础

市卫生计生监督执法支队在卫生计生监督执法工作中，创新夯实了“五化建设”基础。

服务对象监管档案资料规范化：即建立服务对象的分户档案，档案包括服务对象基本信息、许可证件复印件、相关执法检查情况、对违法违规行为的行政处理及整改情况。

服务对象对应的档案管理资料格式化：服务对象在监督员的指导下完成档案内容的制作和管理，统一专业档案的形式、内容统一并且制作规范。

卫生监督过程量化：按照有关法律法规规定，将日常监督内容予以量化打分。

监督信息公示化：将服务对象的基本情况、有关卫生监督要求和基本卫生知识监督意见书、接受行政处罚等内容予以公示；并制作卫生监督信息公示栏，张贴于服务对象经营场所醒目位置。

卫生管理制度化：各被监管单位均按照监督机构的要求成立工作领导组，确定专兼职人员负责相关卫生管理工作，明确工作职责，形成制度有效实施。

“五项措施”促医疗机构依法规范执业

市卫生计生监督执法支队采取五项措施，有力地促进了医疗机构依法规范执业。

实施综合评价和量化分级，全面提升医疗机构综合管理水平。定期分级分类组织卫生监督人员对乡镇卫生院以上的公立医疗机构全面实施依法规范执业综合评价，结合实际客观评分并予以公示，作为该机构等级评审的重要依据；结合民营医疗机构的特点，定期组织对民营医疗机构全面实施依法规范执业量化分级评审，结合实际客观评分，按照评分情况划分等级，作为衡量该机构依法规范执业综合管理水平的重要依据。

加强日常监督检查，发现违法行为及时依法查处。一是以基层卫生监督执法机构为主体，对辖区内的医疗机构实施日常监督检查；发现违法行为及时报告县级以上卫生计生监督执法机构，组织力量依法立案查处。二是各级卫生计生行政部门和监督执法机构，以辖区为单位，按照“双随机一公开”的要求，不定期组织开展随机抽查；涉及违法行为的及时组织力量依法立案查处。

开展专项监督检查，提升单项工作质量。一是按照上级卫生计生行政部门和监督执法机构的统一部署，对辖区内医疗机构进行监督检查，并按要求上报相关数据资料，为上级制定相关管理措施提供可靠情况；二是结合当地实际，在辖区内组织开展专项监督检查，及时发现共同性问题，统一制定相应的监督措施，全面提升单项工作质量。

受理举报投诉，维护当事人合法权益。发现一般问题当即下达监督检查意见书，要求医疗机构及时整改完善，在规定时间报告整改情况，并将查处结果与信访举报当事人沟通。

指导帮助，全面提升医疗机构依法规范执业能力。分级分类举办相应的依法规范执业工作业务培训；将涉及医疗机构的相关法律法规要求归纳为条文，提醒医务人员依法规范执业；将卫生计生行政处罚事项编印成书下发所有医疗机构并组织培训，提升医疗机构依法规范执业管理水平；组织力量协助开展业务培训，讲授相关法律法规专业知识，提升相关人员的业务水平。

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