法制促进发展法治建设和谐——马鞍山市雨山区“六五”普法中期侧记

□张明余 夏海平

前不久，全国普法办通报表彰了“六五”普法中期先进集体和先进个人，马鞍山市雨山区被表彰为“六五”普法中期先进县区，这是雨山区继荣获“五五”普法全国先进县区之后，普法工作再结硕果。

据了解，自2011年“六五”普法启动以来，马鞍山市雨山区秉承过去普法的优良传统，以创建“法治县（市、区）”为契机，本着因地制宜、城乡互动、注重特色的总体思路，在法制宣传创新上下功夫，在学法用法落实上做文章，在丰富普法载体上探新路，在依法治理深化上求突破，强力推进“法治雨山”建设……

强化保障精心部署 奠定坚实基础

规划部署到位。继“五五”普法工作精彩落幕后， 2011年，雨山区“六五”普法工作又在紧锣密鼓中闪亮登场。区委、区政府在总结“五五”普法经验做法的基础上，及时召开专题会议对“六五”普法工作进行了科学谋划和部署。区人大常委会作出了《关于开展全区第六个五年法制宣传教育的决议》，区两办转发了《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》，在充分调研、论证、修改的基础上，区委印发了《十二五期间“法治雨山”建设纲要》，把普法工作与法治雨山建设工作相结合、与矛盾纠纷排查调处工作相结合、与创建“平安雨山”建设相结合，使普法工作进一步得到全区各界的支持和参与，形成“党委领导、人大监督、政府实施、部门密切配合，全区共同参与”的工作格局。

组织领导到位。雨山区根据“六五”普法规划的要求及时调整了组织机构，成立了以区委书记为第一组长，区长和副书记为组长，主要党政领导为副组长，32个机关部门领导为成员的依法治区领导小组。制定了工作职责和制度，明确了领导小组成员单位工作职责。同时，全区各乡镇（街道）各部门也相应成立并及时调整普法领导小组及其办公室人员，确保了全区“六五”普法依法治理工作有人抓、有人管、有人干，为“六五”普法依法治理工作的顺利开展建立了强有力的组织保障。

普法队伍到位。为有效落实各项普法工作，雨山区建立充实了各级普法宣传员队伍和法律志愿者队伍。成立了由区公、检、法、司等单位业务骨干组成的普法讲授团，定期给全区各部门、各单位讲授专业法律知识。区属各学校均配备了兼职法制副校长，全区共有兼职法制副校长18人，定期到校宣讲法律知识。全区共有普法宣传员780人，志愿者275人，法律援助志愿者72人，他们长期活跃在普法工作第一线。

多措并举扎实开展 有序推进实施

围绕中心服务大局开展法制宣传教育。坚持围绕党和国家的重大部署、重大任务和区委、区政府的重点工作抓好法制宣传教育，是雨山区“六五”普法的工作重点。该区充分发挥法制宣传教育在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、服务保障和改善民生中的积极作用。坚持把普法工作与全区中心工作相结合，与处理热点难点问题相结合，与区经济建设、城区建设、招商引资、文明城市创建等相结合。在服务经济建设中，组织企业相关人员，举办培训班，发放宣传资料；在服务城区建设中，重点解决部分拖而不决的遗留问题，化解拆迁户与政府间的矛盾，预防群体性事件的发生；在服务招商引资中，针对招商引资土地征收等问题上，加强《土地法》的宣传力度，依法协调处理在土地征收中出现的各类矛盾，确保社会稳定；在文明城市创建工作中，教育广大市民文明守法，营造良好创建氛围。

重点对象法制宣传教育成效明显。以“法律六进”为抓手，突出重点对象学法用法。一是切实加强全区党政机关领导干部、公务员学法、守法、用法，不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实雨山区委中心组集体学法、区政府常务会议会前学法、年度专题学法讲座、法制培训和法律知识考试考核等制度，推进全区党政领导干部和公务员学法常态化、制度化，把法制教育纳入领导干部和公务员理论学习规划和培训课程，把有关法律知识作为任职资格的重要内容。二是把青少年法制教育作为重中之重。在区属中小学校内积极开展法律进校园、进课堂活动，做到计划、师资、教材、课时“四落实”。围绕“法律进校园”，全面落实法制副校长制度，通过法制讲座、法制展览、校园广播、主题班会、模拟法庭、法制体验等形式，开展形式多样、内容丰富的法制教育和法治实践活动，全区中小学法制副校长、法制辅导员配备率达到100%。三是企事业经营管理人员法制宣传教育常态化。强化企业经营管理人员法制教育培训，加强事业单位和非公有制经济组织、新社会组织管理人员法制宣传教育，建立健全了企事业经营管理人员法律知识培训制度。重点围绕企业依法经营和安全生产法律法规，不断提高企业经营管理人员和职工的安全生产意识和依法经营意识，深入推进依法治企活动。四是结合农村生产生活实际，开展有针对性的农民法制宣传教育。按照上级文件要求，制定了加强雨山区农村法制宣传教育工作的具体意见和实施办法，在农民工集中居住地、工作场所，开展常规性法制宣传教育，举办农民工普法学校，开展送法下乡、送法进农户、法律服务进万家等活动，突出运用法制文艺宣传平台，有力地提升了乡村干部和广大农民群众的法律意识和法律素质。

不断创新丰富载体 增强宣传实效

法治文化特色突出。 2011年区法治办会同宣传、文化部门共同开展“影法同行”活动，通过送电影下乡、进社区这一群众喜闻乐见的形式向基层群众普及法律知识，共举办普法文艺演出、影法同行活动10余场。同时，采取法制幻灯片、现场咨询、发放普法资料等方式使全区受教育人数达8万余人。同年6月份结合“四城同创”活动，区法治办在雨山山体公园投资近万元，建成了一个法制宣传角，使广大市民在休闲中接受法制教育。年底，区法治办、区司法局、区教育局联合开展“弘扬法制精神、争当守法公民”征文活动，活动共收到征文近200篇，影响深远。 2012年10月，在法治广场旁建设了法制宣传长廊，按类别分别进行专项法律法规宣传，并定期更新宣传内容，使广大市民及时了解各类法律知识。当年年底，区司法局和教育局在花园初中建立了青少年法制教育基地，开展了青少年模拟法庭等多项特色活动。 2013年，区司法局先后在全市率先建设了雨山区普法网、普法短信平台、普法微博，开辟了网络信息化普法的新阵地，丰富了法制宣传手段，更能适应新时期普法工作的需要。区检察院创设了检察官“微讲堂”法制宣传模式，运用现代多媒体技术录制的视频资料集图片、动漫、检察官说法、典型案例于一体，用通俗易懂的语言、生动活泼的画面向大众宣传法律法规知识，目前已制作了三期“微讲堂”。区法治办今年选取孙底社区将法治广场、法治长廊、法治文化墙和系列法制宣传橱窗集中建设，融为一体，打造“法治文化园”品牌。

“江淮普法行”影响深远。区人大内司工委牵头，区委宣传部、区司法局共同参与的活动领导小组，每年对“江淮普法行”活动都精心安排部署，制定实施方案并组织落实。全区目前已建立了一支有80多名普法宣传员组成的固定“江淮普法行”志愿者队伍。近两年“江淮普法行”期间，全区乡镇、街道，各有关部门共张贴各类宣传标语达400余条，设置固定标语40个，横幅150余条，制作宣传展板40块，出法制宣传栏专栏30期。积极组织全区普法志愿者深入到辖区企业、机关单位、人群较集中的地段以及村居民家中开展宣传活动，送出法律书籍2000余本，接受解答法律咨询5200余人次，接待法律咨询200余件，发放各类宣传画册、书籍、宣传单等法律宣传资料15000余份。

依法行政普治结合 工作再上台阶

致力推行依法行政。每年区政府都将工作目标任务分解到各乡镇（街道）、区直各部门，切实把政府职能由经济管理职能转变为市场主体服务和创造良好发展环境上，并做到科学决策、民主决策、依法行政、政务公开。设立了雨山区政府信息网，切实贯彻落实信息公开条例，将各职能部门的工作内容、制度、程序等公布，做到信息公开，接受全社会监督。

切实维护公平正义。区检察院作为检察机关全面推行检务公开，积极推进检察官办案制度。为促进公正司法，聘请了执法监督员、人民监督员、特约检察员，加强对检察机关办案的监督，从队伍的教育、管理、监督和规范办案程序、严格办案纪律等方面，保障公正执法。坚持党的领导，排除其他对司法工作的干扰，维护法律的权威。区法院作为审判机关紧紧围绕“公正与效率”的主题，充分发挥审判职能作用，坚持社会主义法制原则，坚持便利诉讼、便利群众的原则，不断深化审判工作改革，坚持实体程序并重，确保司法公正。选取在本区具有影响的职务犯罪案件，邀请马钢等廉政共建单位工作人员参加旁听；与马鞍山师范专科学校达成校园法治建设合作意向，选取在青少年群体中易发多发的寻衅滋事、网络、毒品等犯罪案件，组织在校大学生旁听，将法庭变成大学生学法的第二课堂，“六五”普法以来组织在校学生4000人次旁听60余场。通过活动有效开展，进一步增强了全社会学法尊法守法用法意识，改进了法官队伍的工作作风，提升了司法为民的质效。

推进基层民主建设。“六五”普法工作开展以来，在学法用法的基础上，全区上下不断提高广大干部群众的法律意识，完善乡村依法治理机制、城市社区居委会自治制度等建设，为“美好乡村”建设和文明社区、文明单位创建提供政治和组织保障，坚持注重运用法律手段管理经济和社会事务，逐步做到基层事务决策时从凭主观意志转为依法决策，指导工作时由寻找政策依据转而寻找法律依据，解决问题由注重行政手段转向同时使用法律手段，依法办事由注重实体转为实体程序并重。全区依法治村、依法治社区工作取得实效，全区村委会和社区换届全部实行民主直选，保障了人民依法行使民主权利。

加速依法行政进程。2011年3月份区政府聘请9位业务精通、专业知识丰富的知名律师作为顾问团成员。截止目前，顾问团的律师们共为区政府及有关部门办理各类诉讼事务40余件，参与调处各类纠纷和事件67起，参加信访接待50余次，参与区委、区政府及有关部门其他涉法事务的处理40余起，提供法律建议、法律分析意见和法律论证报告80余件，有力地支持了政府依法行政、科学理政，有效地减少了政府行政决策的法律风险，维护了政府及部门的合法权益，充分发挥了其在维护社会稳定中的积极作用，为全区经济又好又快发展提供了有力的法律保障。

雨山区“法治雨山”建设暨“六五”普法工作会议一瞥。▲省司法厅厅长洪禹候在雨山区调研普法工作。▲区委书记郎平深入基层检查“六五”普法落实情况。▲区长徐泽能、副区长丁巨凤在检查指导“六五”普法开展情况。

▲成立区政府法律顾问团。

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