创新"公调对接"思路选聘专职调解员建立警民联调工作站 马鞍山警民联调有效化解社会多元纠纷

《人民公安报》六月十六日六版以专题形式报道了马鞍山市公安部门就﹃筑牢社会治安防控网﹄、﹃警民联调有效化解社会多元纠纷﹄、﹃构建交通指挥集成平台提升公路防控能力﹄以及﹃推广安装﹁车卫士﹂为电动车增添防盗利器﹄等方面成绩 本报转载其中一篇文章——， 。

近年来，随着马鞍山市经济社会的快速发展，各种社会问题引发的矛盾纠纷日益增多。面对新情况和新挑战，该市公安机关积极探索创新“公调对接”思路，从老政法、老党员、老干部、老专家、老教师、老劳模等“六老”人员中选聘专职调解员，逐步建立了由综治牵头、公安主抓、司法指导、财政保障、社会参与的警民联调工作站。经过6年发展，警民联调机制化解社会多元化纠纷功效日益凸显，为“平安诗城”建设奏响和谐乐章。

调解效果好了民警担子轻了

安徽工业大学女研究生丁某和大三学生苏某因为打饭插队起了争执。苏某将丁某的手打成骨折。马鞍山市公安局雨山分局向山派出所民警赶到处理，丁某要求苏某赔偿医疗费30万元，苏某表示家境困难，只能支付1万元。民警几次调解无果，向山派出所警民联调工作站调解员盛莉了解情况后，先后三次前往丁某住处，晓之以理，动之以情，丁某最后同意降低赔偿数额，最终双方达成一致，同意签署调解协议书，苏某也顺利完成了学业。

向山派出所警民联调工作站设在派出所一楼大厅内。盛莉告诉笔者，“警民联调”是乡镇（街道）人民调解员与派出所民警共同开展矛盾纠纷调解的工作机制。警民联调工作站主要受理各类民事纠纷和轻微伤以下打架斗殴等治安案件，如遇到疑难复杂纠纷时，也可邀请公安机关、司法行政、街道职能部门的专业人员及企事业单位相关负责人、村支两委干部协助调解，对一些矛盾纠纷联调工作站确实无法调处的，将引导当事人走诉讼等法律途径。

“有困难找警察，已经成了人们的下意识行为。我们派出所辖区常住人口5万人，平均每天要出警20余次，其中近七成为非警务类事件，占用了宝贵的警务资源。”向山派出所所长谷慎明介绍：“建立警民联调工作站后，调解员充分发挥人熟地熟和长期从事调解工作的经验优势，不仅有效缓解了基层警务资源被民间纠纷占据的不合理状况，还明显提高了民事调解效果，自2013年11月警民联调工作站成立以来，已经成功调解各类纠纷400余起，调解成功率100%。”

社区纠纷少了居民的赞誉多了

“我在调解时坚持做到‘三心\’，即真心、耐心、爱心。对每一起纠纷用真心真情去调解，这样群众才会拥护你、信任你。接到调解案件时，我都会把自己的联系方式给双方当事人，这样他们能随时随地找到我。”谈到调解的案件，马鞍山市公安局花山分局桃源派出所警民联调工作站专职调解员张祖民道出自己的经验。去年5月4日刚到桃源派出所担任警民联调工作站专职调解员的张祖民，在不到3个月的时间，就成功化解16起纠纷，他用“真心、耐心、爱心”，赢得社区居民交口称赞。

警民联调工作是否能有效开展，联调队伍建设是关键，调解员的法律素养和工作能力，直接影响调解效果。

截至2016年4月，全市选聘专职调解员81人，同时吸收村居干部、“两代表一委员”等兼职调解员70人，经过培训后全部挂牌上岗，涌现出一批像张祖民这样的优秀调解员。

警民联手“升降”之间促和谐

自2010年3月全省第一家社会矛盾纠纷“慈湖乡昭明派出所警民联调工作站”在马鞍山市公安局昭明派出所挂牌成立以来，全市53个派出所已全部建有警民联调工作站，并在大型企业马钢集团成立了马钢人民调解委员会、相关公安分局联调中心，实现警民联调机制“全覆盖”。调解员全部实行培训上岗、挂牌工作。警民联调工作站的建设经费、运行经费及人民调解员薪酬均纳入地方财政预算。2014年，该市财政局、政法委、司法局联合出台《马鞍山市人民调解个案补贴和人民调解委员会补助暂行办法》，依照“人民调解法”成功调解矛盾纠纷的，可以得到100至500元的个案补贴。

同时，该市还建立了责任追究机制和考核奖励机制。对在工作中不依法调处，或侵犯当事人合法权益的，由相关部门追究责任；对瞒案不报、窝藏包庇构成犯罪的，将依法追究刑事责任。公安机关按月对专职调解员进行考核，县区综治部门每季度定期检查，对兼职调解员主导调解矛盾纠纷成功的，及时报乡镇（街道）矛盾纠纷调处中心审核，确保了警民联调工作规范运行。

警民联调的有效开展，极大提升了矛盾纠纷调处效率。截至目前，全市通过警民联调工作机制化解各类矛盾纠纷1.2万起，消除了一批处于萌芽状态的隐患纠纷，有效制止了因矛盾纠纷引发的个人极端暴力案件的发生。同时，化解效率显著提高，今年已调处各类矛盾纠纷7600件，同比上升42.2%，调解给付金额800余万元。法律效果不断提升，疏导教育当事人近万人，“民转刑”案件同比下降12.6%。行政成本明显下降，解决了民事纠纷法律诉讼需付费且耗时长的问题，民事纠纷诉讼同比下降9.3%，迎合了群众定分止争需求。

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